苍山县塘坝存在问题及加固建议

摘要：病险塘坝除险加固的工程，我们要抓住时机，多方筹集资金，推进病险塘坝加固。

关键词：塘坝；问题；加固

一、概况

苍山地形比较复杂，西北高、东南低。西至西北部是低山丘陵区，东至东南部是平原洼地，主要河流12条，大中型水库5座，小（一）型水库3座，小（二）型水库38座，塘坝122座，全县塘坝有效灌溉面积达5.93万亩，塘坝为苍山的农业生产作出了较大的贡献。

二、塘坝存在的问题

1、工程设施方面

塘坝工程的主要任务是为农田灌溉用水服务。塘坝主要水工建筑物有挡水坝、溢洪道、放水涵（闸）管和灌溉渠道等，全县塘坝存在的主要问题是：

（1）大坝：一般是均质粘土坝，标准较低，一些塘坝没有进行设计就进行施工，建筑物没有达到相应的级别标准。如挡水坝高度或坝顶宽度也不够，坝的坡度较陡，坝坡稳定安全系数低。相当一部分塘坝的坝基清理不完整，缺少反滤排水设施，坝基渗漏较大。坝体与两岸的山坡交接处，没有排水沟，山坡集水冲刷坝体。坝的上游坡面没有块石或混凝土块护坡，受水库风浪冲刷，下游坝坡也没有草皮护坡。

（2）溢洪道：一般为开敞式宽顶堰溢洪道，在原山坡开挖而成。经长期的运行使用，有些两侧没有导墙、底板没衬砌的溢洪道，大部分均被破坏；而有导墙和底板的也被冲刷损坏。另外，溢洪道宽度不够宽，设计泄洪流量小，溢洪道堰顶高程与坝顶高程的高差偏小，遇到特大暴雨时，塘坝最高水位几乎接近坝顶，特别是2011年的8.26特大暴雨和2013年的7.10特大暴雨，塘坝水位超高，洪水漫坝的有40余座，占塘坝总数的33%，严重影响大坝的安全运行。

（3）放水涵（闸）管：一般为方形浆砌体结构或圆形混凝土预制管结构，经过40多年的运行使用，大部分塘坝涵管都漏水严重，渗漏水不断带走或冲刷孔洞周围的坝体土质，造成坝体有空洞，最后形成坝体塌方。（4）有放水洞的塘坝灌溉渠道大部分是沿地形开挖而成，多为自流灌溉农田。渠道普遍没有进行防渗处理，渠道渗漏水量大，加上农田灌溉用水多采取漫灌、串灌、渠道间歇供水，边坡塌方沉陷较多，使渠道淤塞严重，渠道水有效利用系数低。

2、工程管理方面

目前的塘坝管理主要针对人为建造的工程部分即水工建筑物及其配套设施的管理。管理范围小，管理面窄，无检查养护。塘坝工程是在计划经济时期建设的，当时均所在村村委指定了相应的管理人员，负责塘坝工程的运行管理。中型以上的水库都有事业编制的机构和运行管理的干部职工进行管理，而塘坝却是长期处于管理真空状态这也加剧了塘坝的老化病化。

3、非工程措施方面

一是交通和通讯方面，塘坝多建于山区，远离交通干线，建设时的道路多是不上等级、路面狭窄、坑洼不平、弯多坡陡的临时道路。经过40多年的使用，一些塘坝原有道路也不能通车，即使能通车，遇到下雨也是路面泥泞，边坡塌方，车辆无法通行。目前的塘坝缺通讯设施。如果出现险情，交通和通讯又不畅，容易贻误抢险时间，将产生严重后果。二是人的思想和意识方面，苍山的水库塘坝工程大多是在上世纪50至70年代由政府扶助部份建筑材料，由当地农民投工修建的，它的建设属民办公质。水库属农村小型农田水利，其除险加固的投入不可能象国家重点项目那样由国家全包。在国家扶持部份资金的前提下，受益群众（用水户）应在资金和资源（如农村道路和土地资源）上予以大力支持和配合。但由于上级补助较少，一些迁占赔偿费用没有，导致当地村民和干部有不满情绪，水利普查时塘坝的数据不准确也是这方面的原因。

三、解决问题的对策

病险塘坝除险加固的工程，我们要抓住时机，利用这难得的机遇，主动争取县、乡人民政府和上级有关部门支持，多方筹集资金，推进病险塘坝加固。

1、塘坝的除险加固

（1）对坝高、坝顶宽不达标的塘坝

对坝高不够，坝顶宽偏小的塘坝，要根据工程级别，重新进行水文计算，复核设计洪水，确定坝顶高程和坝顶宽。对于坝坡要按规范规定和坝坡稳定计算，确定坝的坡度及护坡结构。如果够小（二）型水库的，要升格为小（二）型水库。

（2）关于溢洪道欠宽的问题

溢洪道欠宽的，要按校核洪水的最大泄洪流量，确定溢洪道宽度和最大过水深度，以此来确定溢洪道宽度；溢洪道未衬砌的，要进行衬砌，保证溢洪道安全泄洪，以保大坝的安全。放水涵管漏水的，根据各工程的特点，采用相应的处理方案，进行防漏防渗加固，漏水严重的要重建，没有放水洞的，要根据工程的需要进行新建。

（3）土坝的防渗加固

土坝要进行坝体抗滑稳定分析复核，注意检查不均匀沉陷和裂缝出现；对于坝基渗漏大、坝体填土质量差的塘坝，要进行坝基防渗灌浆和坝体固结灌浆处理。

（4）灌溉渠道防渗处理

完善渠道配套系统，主、支灌溉渠道一般应进行渠道防渗，以减少水量损失、提高渠道水利用系数、缩短放水时间及节约水量来确保灌区用水。目前灌溉渠道防渗可以通过政府、水管单位投资和灌区受益农户投工投劳来完成。

2、国家应落实塘坝除险加固专项资金

由于塘坝工程现有效益差，不可能争取企业投资，也不可能争取银行贷款，社会融资渠道狭窄，受益农民承受能力有限，唯一可能是得到国家扶持。近几年实践证实，国家落实了水库除险加固专项资金后，其除险加固才能得以进行。塘坝除险加固也应落实专项资金，其除险加固才能得以保障进行。

3、成立加固法人单位

在2008年至2010年的小型病险水库除险加固工程实施过程中，小（二）型水库除险加固的法人单位由乡镇组建，乡镇长任法人代表。由于乡镇技术力量严重不足，再加上法人单位的许多成员都是行政领导，不知道加固施工的程序，施工单位也参差不齐，更有甚者，不知道工程质量的重要性，一意孤行，致使一些工程翻工，浪费了人力、物力及财力，因此，建议在塘坝加固时，以县水行政主管部门为主成立法人单位，提高施工单位的入门槛，让一些有资质、有同类工程施工经验的单位参加工程的施工，以保证工程的质量。

4、加强塘坝的工程管理

乡镇的塘坝工程管理单位为村级，业务指导单位为乡镇水利服务中心，是水利部门最基层的单位，当地政府要依照《中华人民共和国水法》和《山东省水利工程管理办法》等，结合实际情况，明晰产权，由所属的乡（镇）人民政府统一管理。各乡（镇）成立水利工程管理机构，配套相应的管理人员，负责水费收取和水工程的维护、运用、管理。

5、管理单位要发展多种经济

（1）开展多种经营服务

根据塘坝工程的条件和特点，因地制宜，要发展适合市场经济产业，塘坝不能单一依赖农业灌溉用水收费来维持，要利用自身的优势，一般有条件的可建设乡（镇）供水项目，解决乡（镇）居民生活和工业用水。

（2）发展种植、养殖业

适合发展种植、养殖业的塘坝，要发展种植经济果树、速生丰产树林、经济竹林等。同时，利用塘坝进行养鱼、养鸭、养鹅，水库区周边可养鸡、养猪。以种植业促进养殖业的发展，反过来养殖业又促进种植业的发展。

6、完善塘坝对外的道路和通讯

水利工程对外交通道路和通讯设备，是抢险工作的根本保证。它能使抢险物资和人员送达水库，险情、灾情能及时向上级汇报，避免出现重大的灾害事故。

塘坝加固前，管理单位要会同交通部门把水库与公路干线连接的道路，列入当地的交通公路网进行修通；也要会同电信、防汛部门把通讯设备配套好，保证电讯畅通。

7、大力发挥塘坝的功效

由于苍山属于半山区半平原，山区有许多山坡石塘，其水容量在5万方以上的有10余座，在1至5万方的有30余座，虽然有一定的流域面积，却其没有大坝、放水洞、溢洪道等工程构成要素，所以皆未列入塘坝序列，但是这些人为山塘，大多相对处于高出，国家及地方皆未进行投资整改，使其工程白白闲置，水资源浪费、也是一个安全隐患、水害工程，如果投资科学将其加以改建，便可以成为水利工程，再加上专人管理，便是变害为利，成为新的水源，比新建一个塘坝投资要小的多，因此，建议将此类工程也列入塘坝而进行投资建设，充分发挥小塘坝的功效服务于社会发展。

塘坝工程管理上存在的问题多是历史遗留的，工程设施方面存在的问题是主要和急需解决的。工程管理、交通和通讯方面存在的问题也很重要，这些问题之间互相影响，要解决这些问题，除水利工程管理单位外，更需要全社会的关心和支持，才能使水利工程，特别是数目众多的塘坝造福于社会，造福于人民。