承德对接京津老年人口异地养老模式探讨

【摘 要】京津老年人口数量较大，需要大规模养老基地;承德市土地资源丰富，城市经济产业急需发展。在承德发展对接京津养老基地不仅解决了部分大城市老人的养老问题，同时也促进了城市的发展。

【关键词】京津冀一体化;养老功能;对接模式

京津冀协同发展，是一个重大国家战略，本课题研究目的是建立京津冀一体化政策下新型异地养老模式，实现承德对接京津养老服务的规模化、产业化、社会化、商品化。

1 承接京津养老需求――综合养老基地建设的必要性

《北京市2011年老年人口信息和老龄事业发展状况报告》显示，截至2011年底，全市户籍总人口1277.9万人，其中，60岁及以上老年人口247.9万人，占总人口的19.4%。这意味着每5个北京人中就有1个老年人。截至2010年年底，天津市户籍总人口为984.85万人，其中60岁及以上老年人口176.40万人，占总人口比例为17.91%。

北京城市发展畸形，功能覆盖太宽，导致人口膨胀，交通拥挤，社会治安隐患增加。适度让北京减肥，弱化其中一些功能，比如把集中养老选址放到周边小城镇，是解决北京养老问题的关键。这也意味着为老年人量身定做的异地老年基地市场前景看好。

2 落地政策、土地供应、配套设施全部到位――综合养老基地建设的可行性

首先在大城市内部建立养老基地的案例并不成功，大城市的建设成本和人力资源使养老费用过高，大部分老人无力承担，即使一部分富裕老人有相应的经济能力，也因为养老社区过少、预定不上而放弃。其次，外部养老基地集中在国内部分海滨和西南省份，以酒店、公寓出租为主，不能满足老人建筑特殊构造要求，除此之外还有一些其他弊端，比如海南养老基地由于位于中国最南部，探亲距离较长，对于父母和子女亲情联系造成不便[1]。

河北省环京津城镇土地资源丰富，生态环境优美，以承德和秦皇岛为例，都是这几年京津市民选择度假产业的首选地，这些城市经济产业急需发展，但缺少可行的战略方案，这两者互补性强。在京津冀区域范围内发展养老基地不仅解决了部分大城市老人的养老问题，同时也促进了周边城市的发展。使区域的城镇化体系更加完善、合理，另外，还能在一定程度上抑制大城市房价的过快上涨。

在政策层面上，随着京津冀一体化发展的步伐不断迈进，河北省各地市都做好了对接京津的准备。承德高新区位于北京东北部，距离北京较近，有天然的对接优势。

在地域上承德具有明显的生态优势，耕地广阔、空气清新、水源充沛，森林覆盖率达55.8%，是建设规模化养老基地的最佳区域。承德市环抱京津、紧邻三港，是连接京津冀辽蒙的区域通枢纽，随着京承、承唐、承朝、承赤高速公路的全线贯通，京沈高铁、承德机场的加快推进，即将进入首都1小时交通圈。特别是市域面积达到3.95万平方公里，是北京的两倍多、天津的三倍多，承载力和开发空间非常广阔，是首都进行功能疏解的最佳对象。

在公共服务方面，承德具备城市基本生活设施，文化、餐饮、娱乐、购物、医疗等方面能够满足老年人基本需要。

3 对接养老基地建设要点

3.1 养老基地规模和功能设计

在规模和功能上突破传统养老院规模小、功能单一，只解决生理护理，养老基地将与金融业、房地产业、旅游休闲度假等相关产业相结合，构建广义养老产业群，形成以城镇化发展为整体框架的区域综合开发新模式。包括健康养老模式、康复养老模式、农村养老社区模式。积极推进集保健、康复、锻炼于一体的综合体系[2]。

3.2 要有配套医疗机构作为保障

政府在老年人医疗、社保等养老保障问题上，对异地养老人员应给予一定的优惠、补偿，鼓励老年人异地养老。一方面需要把北京较好医院资源部分转移到周边城市，和当地医疗资源相结合;另一方面实现京津冀三地医保联网，老人可以在养老地使用医保卡看病和买药。

3.3 引入“以房养老”概念，解决入住资金问题

为“以房养老”的理念实施率先建立实验区。运用以房养老等融资手段，将老年人手中拥有的房产财富得以有效释放，基地养老和以房养老可有机融会一起，在针对不同经济状况的老人提出有针对性养老费用筹集方案。对于有自有房产但养老货币资金不足的老人量身定做住房逆抵押贷款方案[3]。

4 结语

本文提出的模式在理论层面上突破以往承接京津功能范围，以银色产业代替原来的低端产业。最终形成与大城市经济社会快速链接的通道，在未来的“京津冀一体化”中，发挥特色资源优势，准确界定城市定位与职责分工，为城市发展提速提供动力。

【参考文献】

[1]张晶华，我国养老地产现状分析[J].经营管理者，2010（4）：71.

[2]柴效武.基地养老模式可行性的探讨[J].浙江大学学报，2003（3）.

[3]王颖.以房养老对接基地养老的房产置换研究[D].浙江大学，2013.