坚持协调发展 保护生态环境

“十一五”期间，我们将根据无锡的实际，以科学发展观为指导，坚持协调发展，保护生态环境，努力建设环境友好型城市。

科学规划环境，在建设中保护生态环境。随着城市迅速向周边拓展和延伸，新开发的市区将按照生态城市的总体格局搞好规划和建设，加大绿色植物的覆盖面，防止一些开发商为利益所驱动，过多地开发利用环境资源，造成因建筑密度过大而污染和破坏生态环境。努力建设以人与自然和谐为目标，以环境科学观来审视城市建设的总体方案，规定建筑物之间必须达到应有的生态距离，做到在发展中建设绿色小康，以满足人们对生存环境的基本要求，形成具有一定面积比例的广场、绿地和水域环境功能区，从而实现人与自然的和谐。另外，在城市开发中还将充分利用所拥有的人文资源，保护好历史悠久、具有文化底蕴的人文景观，以此提高无锡的品位，增强城市吸引力。今后追求的环境标准，不仅使人们在居住条件上感到方便、卫生和安全，而且使人们充分享受青山绿水、历史文化和现代城市的集合美。

合理进行布局，在集约中控制工业污染。城市化的过程就是工业现代化的过程，工业体系将面临一个较大的结构调整，这为工业园区和高新技术开发区的建设和发展创造了条件。到目前为止，无锡市办在新区的企业只占全市企业总数的40％。据此，我们将抓住新型工业化的发展契机，把工业的重心移向新区和开发区，进一步发展工业园区，将分散于全市的化工、印染、纺织、冶金等数百家对环境有影响的企业，按照不同的类型划入不同的区域，实行指定建、集中办、统一管，以改变目前无锡市工业企业在市区分散的状况，使污染物的排放能够集中控制和治理，由此削减中心城区的污染物总量。

转变增长方式，在调整中优化产业结构。环境友好型社会强调全社会必须采取有利环境保护的发展模式，它要求转变传统的生产发展方式，调整优化产业结构。发达国家第三产业比重已达到70％以上，而我们无锡目前只有40％多。因此，我们将大力推进经济增长方式从粗放型向集约型转变，坚持走新型的环保式产业道路，特别要把发展现代三产服务业作为重要内容，大力推进产业结构调整和全面优化升级。充分发挥高新技术开发区的优势，提高准入门槛，积极引进和培育高新技术产业，建立起低污染、高效益、无公害的社会经济结构，推行清洁生产，扶持具有环境科技含量的绿色产业，走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型产业之路。

削减污染负荷，在发展中适应环境容量。随着城市化水平的进一步提高，工业污染问题越来越突出，环境压力进一步增大。我们将从实际出发，在促进发展进程中，不仅关注经济指标，而且关注人文指标、资源指标和环境指标。按照《环境影响评价法》要求，抓好发展规划的环境影响评价，防止决策失误造成损失。对影响环境资源的重大工程严格把关，坚决不上那些不符合环保要求的项目，做到没有环境容量的不批，从源头上控制新的污染源产生，避免因环境污染带来新的问题。

盘活环境资产，在治理中产生经济效益。环境是可以再利用的资源，有投入也有产出，经营环境就是经营城市。我们正以科学发展观为指导，充分发挥环境建设的效益和作用。比如，五里湖整治约需投入16亿元，但整治好以后地价会显著上升，经测算，可产生近60亿元的效益，这将使这类土地资源变为治理污染的重要经济来源。又如，新区某地块通过改造周边环境，使每亩地价的拍卖由以前的60万元增至200万元。这已引起越来越多城市经营者的重视，许多精明的开发商不惜耗资，配套建设具有一定面积的生态功能区，以满足人居对环境的需要。此外，还要优先将污水处理费的征收标准调整到满足污水处理厂运营需要的水平，实现保本微利。现在我市每吨污水处理费已调至1．1元，按照二级处理成本每吨0．6元、管道加折旧每吨0．2元，每吨还可以赚0．3元，这将使环境治理成为可盈利而具有利益驱动力的产业。

拓宽社会融资，在投入中引入市场机制。事实表明，在发展经济的同时，环保投入必须随着GDP的增长而增加，若环保投入不足，将会困扰和影响经济的持续发展。为解决环保投入矛盾，我们将重点研究环境资本运作，实行资源的有偿使用，通过价格机制的调节来盘活环境资产，使建设环境友好型社会的投入有相对可靠的经济来源。加快城市化步伐，必将吸引大批农民进城，这会大大增加城市生活污水处理量。我们将建立城市污水处理产业化的新机制，转变过去那种城市污水处理设施必须由政府投资和国有企事业单位经营的观念，鼓励多种经济成分积极参与，充分发挥市场配置的基础性作用，逐步建立起与市场经济相适应的污水处理投融资和运营管理体制，实现投资主体多元化、运行管理市场化。将按照“排污者付费，治理者收费”的原则，调整两者之间的利益分配关系，让治污者有利可图，使价格能消化环境治理实际成本。其次，通过建立环保专项基金、发行环境保护、让从事环境保护的企业优先上市发行股票等，进一步拓宽社会融资渠道。此外，通过税种和税率的调整，促进多元化环保投融资体制的建立，对不利于环保的生产活动征收高税率的环境税，对从事环境污染治理服务的企业实行低税率或零税率。

（作者系无锡市环保局副局长）