关于公路工程项目管理存在的问题及策略研究

摘要：我国公路工程项目管理随着我国公路建设市场的不断发展而日趋完善，对我国公路建设的发展起到极大的推进作用，但由于公路工程投资大、面线广、建设周期长等特点，施工项目在建设和管理过程中存在较大的复杂性和问题，严重影响了工程的质量和效率，公路工程项目管理中存在的问题仍然不容忽视。

关键词：公路工程管理问题策略

中图分类号：F540.3 文献标识码：A 文章编号：

前言：公路工程施工管理有狭义和广义两种。广义的施工管理是指工程从施工准备、建筑安装到交工验收的全部施工过程的全面管理，其中包括计划管理、技术管理、质量管理、物资管理、设备管理、劳动管理，经济管理等等；狭义的施工管理是指在施工过程中对生产作业方面的管理，如施工准备、现场作业组织、平衡生产能力、指挥调度等项管理工作。随着社会的不断进步，公路的发展也越来越快，并且对公路的设计标准和工程质量要求越来越高，必须要加强公路工程项目管理，提高公路工程质量。此外，公路工程施工有其自身独特的特点：一是工程线性分布，施工流动性大；二是产品各类繁多，施工协作性高；三是工程形体庞大，施工周期长；四是受外界干扰及自然因素影响大。面对如此多的问题只要管理才是确保工程有序可循的保证，不但要有先进的管理经验，还要有高素质的综合型管理人才，才能很好的将我国公路工程项目管理提升到一个新水平。

一、公路工程项目管理的目标和任务

公路工程项目管理的目标即在确保承包合同规定的工期和质量要求的前提下，降低工程成本，创造利润，包括施工的成本目标、进度目标和质量目标。工程的质量、工期和成本三者不是彼此孤立的，项目管理的基本任务就是在于求得质量、进度、成本三大目标和谐统一，合理地组织工程项目的施工过程，充分利用人力、物力，有效地使用时间和空间，保证协调施工，按期、保质并以较低的工程成本，完成工程项目的施工任务。

二、公路工程项目管理的内容

主要包括安全管理、合同管理、质量控制、投资控制、进度控制和其他目标的管理。安全管理是公路建设项目管理中最重要的任务，因为安全管理关系到人身的健康和安全，其它几项则主要涉及物质的利益；合同管理在公路建设项目管理中的地位也很重要，离开它项目管理就无从谈起，合同是项目管理的依据；业主的质量控制目标是通过公路工程施工全过程的全面质量管理、协调和决策，保证竣工项目达到投资决策所确定的质量标准；对投资控制的内容主要是审核批准拨付合同范围内的进度款、处理变更和索赔，即管理“项目实施控制价”；进度控制是指对公路工程实施阶段的工作内容、工作顺序、持续时间及工作之间的相互衔接关系等进行计划并付诸实施，然后在计划实施过程中经常检查实际进度是否按计划进行，一旦发现有偏差出现，应在分析偏差产生原因的基础上采取有效措施排除障碍或调整、修改原进度计划后再付诸实施，如此循环，直至工程项目竣工、交付使用的过程。

三、公路工程项目管理存在的问题

1. 公路工程项目招投标管理问题

公路工程项目招投标管理在公路建设中占据着十分重要的位置，但由于当前的公路项目招投标管理中存在着一定的问题，导致公路招投标管理没能发挥出应有的作用。在招投标阶段，不正当竞争普遍存在，有些地方主管部门直接或间接的参与市场竞争过程，破坏了公平竞争的市场基础，使得施工企业不能真正参与到整个建设市场竞争中。招标单位和各投标单位为了自身利益都会采取一系列措施影响招投标工作的公平性，并且招标文件缺少规范性，严重影响招标工作的顺利进行。

2..项目管理水平不高，缺乏优秀的项目经理

尽管现代工程项目管理体系日趋完善，但仍有很多施工企业还停留在粗放式管理阶段，项目管理指导思想不明确，实际操作陷入了误区，对项目生产运作的各种要素管理没有系统的规划，在施工过程中经常处于无序状态。现在企业的管理层很多都是搞技术出身，缺乏必要的管理基础知识和领导素养，对如何降低成本、控制质量、保证工期和更好地服务顾客缺乏意识和经验。

3. 产品及顾客服务意识淡薄，质量与进度难以保障

建筑产品属于订购产品，只要签订了承包合同，所建工程业主一般都是要接收的，很多施工企业正是在这种心理作用下放松了对产品的质量控制，公路工程施工企业更容易产生这种现象。如果缺乏管理，必然会隐藏很大的质量问题，带来很大的安全隐患。

4.不能严格遵守施工管理程序

在施工管理中存在先开工后报告的现象，先检验而后有检验申请报告的现象也时有发生，还存在不按规定频率检验的情况。而工程资料更是缺、假、乱现象严重，由于承包人技术资料管理人员的缺乏或经验不足，有的资料真实性、可靠性也不足。

5. 公路工程项目设计变更多，为施工带来不稳定因素

公路工程建设主要涉及进度、质量、投资三大控制，通常会遇到变更设计的问题。而导致变更设计的原因有很多，如前期工作不充分，调查不详细，或是施工时公路沿线地形地貌及社会经济情况发生了变化或是有了新的认识或需求，或是设计标准提高或方案改变引起的造价增加等。

四、关于加强公路工程项目管理的对策研究

1.规范公路工程项目招投标管理问题

凡从事公路工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程相关的重要设备、材料的采购，都必须依法实行招标,并且地方主管部门、各招、投标单位都不得人为干扰招投标工作，做到公平竞争，严格遵守《公路工程施工招标投标管理办法》和相关招标投标法规定。

2.提高高速公路施工管理质量的策略

按照分级管理、层层负责的原则，建立项目经理部、工程施工处、专业工程施工队三级质量管理体系。以项目经理为质量第一责任人，由质检负责人全面负责质量管理工作，具体业务工作由质检处负责开展，并组建工地试验室、质量自检组、资料整理组，分工协作各负其责。组织参加施工的全体人员学习合同文件、技术规范，依据有关文件精神，结合本工程的实际，制定全体施工人员的质量责任明确岗位职责，并制定详细的质量管理工作计划，确保质量管理工作的顺利进行。

3.注重培养工程项目管理人才

公路施工行业想要保持是内同行为的领先地位并具有与外境同行竞争的实力，需要有一批复合型的项目管理人才。可开展对外合作，取长补短提高人才素质，通过合作使外资工程的项目管理既能符合国际工程管理惯例，又能遵行我国工程建设的法律、法规和程序要求，通过对外的学习和实践锻炼培养出一批高素质的项目管理人才。此外，还要不断开展项目知识培训，培养员工终身学习的观念，通过多渠道多层次的知识培训使管理者能更好的适应企业和个人的发展。

4.加强组织领导，搞好工程项目

公路建设项目涉及面广，政策性强，在实施过程中，一方面，必须紧密依靠各级政府的支持，充分发挥各级职能部门的行业优势，才能营造良好的工程建设环境，才能保障工程建设的顺利实施。另一方面，项目各参建单位以及各单位内部人员都必须密切配合，齐心协力，不断提高管理单位内部的凝聚力，才能提高项目管理的战斗力。

5.做好公路工程项目变更设计工作

变更设计在施工过程中不可避免，因此抓好变更设计是控制投资增加的一个重要环节，也是监理工程师工作的一个重要内容。首先要加强勘测设计调查，抓好前期可行性研究及初步设计审查、提高施工图设计质量。其次，业主或建设单位与设计单位经常沟通，尤其在设计的指导思想、使用功能、技术标准等方面与设计单位详细交底，并在设计阶段进行跟踪。最后，严格认真抓好变更设计阶段的管理，制定操作性和规范性较强的操作程序，用严格的程序规范监理人员和施工人员的行为，杜绝或防止某些监理与施工单位串通一气弄虚作假或搞假变更。

参考文献：

刘万忠公路工程施工项目管理存在问题浅析中国外资 2011年13期

谢文光浅析公路工程项目管理中存在的问题及解决措施城市建设理论研究2012年第21期

3.聂锦春试论公路工程项目成本管理存在的问题与优化策略企业研究 2012年第22期