建设工程电子招投标推行存在的问题及对策

摘要：电子招投标是招投标行业的发展趋势，文章阐述了电子招投标的概念，笔者针对当前电子招投标的发展情况，分析了电子招投标实施过程中存在的问题，并给出几点建议。

Abstract： E-bidding is the development trend of bidding industry. This paper expounds the concept of e-bidding， and analyzes the problems in the implementation of e-bidding based on the development situation of e-bidding and proposes some suggestions.

关键词：建设工程；电子招投标；问题；对策

Key words： construction project；e-bidding；problem；countermeasures

中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）08-0237-02

0 引言

自上世纪80年代我国在工程建设领域引进招投标制度以来，其发展已逾30年，建设工程招投标已经成为建设领域里一种最主要交易方式[1]。随着计算机技术的迅猛发展和互联网的普及，工程招投标已经与计算机技术相结合，电子招投标登上了历史舞台[2]。电子招投标自2005年开始在行内兴起，至今已有十年时间，近年来，全国各地均陆续推行建设工程电子招投标，并有加快推广之势[3]。

电子招投标虽然已得到迅速的发展，但电子招投标在推行过程中却仍然存在诸多问题，这些问题很可能会影响到电子招投标的推行，必须加以重视和解决。所以有必要对推行电子招投标过程中存在的问题和对策进行研究。

1 电子招投标推行的现状

电子招投标是这样一个过程，它以数据电文为主要载体，应用电子信息技术，依据法律法规及相关规定，通过电子招投标系统完成全部或部分招投标程序[2]。也就是说部分或全部放弃纸质文件，借助计算机和网络，结合传统招投标流程，将信息技术与传统招投标结合起来，建立一个基于企业内部网络和外部互联网的多方协同工作的平台，使参与招投标的各方人员可以应用网络交易平台，在网上进行损毁投标登记、文件与下载、投标报名、投标文件提交、开标评标等工作。

自2000年实施《中华人民共和国招投标法》以来，建设工程招投标逐步成为建设领域一种主要的交易方式，由于项目管理信息化和电子设备发展迅速，电子招投标将成为行业的发展的必然趋势。电子招投标发展前期，我国开始在几个大城市进行试点使用，建立电子招标投标平台，取得较好的效果，后逐在各城市推广开来。现阶段电子招投标已得到一定的发展，为进一步促进电子招投标的实施，国家开始出台一系列政策，以促进电子招标投标市场的健康发展[4]。2013年2月4日，中华人民共和国国家发展和改革委员会令第20号公布《电子招标投标办法》进一步规范了电子招投标业务。

电子招投标的推行为我国建筑行业的招投标带来了便利，它不仅降低招投标各方主体的成本，提高行业管理部门和招投标各方主体的效率，同时也保障了招投标人的利益，使招投标活动更加公开、透明、规范和公平，有利于管理部门的监控和管理。但是，由于我国在建筑行业实行电子招投标还处于起步阶段，所以其推行过程中存在不少问题，这些问题的出现一定程度上了电子招投标活动的进行[5]。

2 电子招投标推行存在的问题

电子招投标虽然是一种特殊的电子商务行为，但它与单纯电子商务有所区别，它不仅包括电子商务应有的基本操作，还包含也评标专家的互动，同时也与电子商务系统交互，电子招投标业务结构相对复杂，涉及的环节众多，并且要求系统有一定的稳定性和安全性[6]，这些特性影响了电子招投标的推行。并且我国在建筑行业实行电子招投标的时间很短，因此在推行电子招投标过程中还存在不少问题。

一是缺少统一的电子招投标标准，地区间差异性大。电子招投标系统大多是由造价软件公司研发的，这也导致电子招投标系统缺乏统一的指导、管理、协调办法和技术标准，便存在某些造价软件公司和招投标相关部门可能在系统中设置障碍，使得投标人在各地投标时需要配备不同的软件，从而使投标成本增加[3，7-9]。在招投标过程中，电子投标文件的系统导入要求投标人按规定格式提供电子文档，而各地区系统中没有统一的数据标准，在实际操作过程中，要求投标人在参加某一地区投标时必须加入各自软件以适应各地标准，无形中增加了投标的成本；并且部分地区受地方保护主义的影响，也存在一些不合理的关卡限制影响投标活动的公正性，造成不必要的损失，同时也容易导致源头的腐败问题。

二是缺乏安全性和可靠的制度保障，责任不健全。在电子招投标操作时，必须联入网络，而网络的开放带来网络安全这一问题，保密性和安全性忆成为电子招投标推行的最大阻力。缺少相关的法律依据和制度保障来界定电子招投标的操作程序、权限、责任、时效以及主体身份识别与签名、资料存档、信息的保密安全等一系列问题；没有使人能够信任的评价方法和权威的认证机构来判断电子招投标系统设计流程是不是有效合法，是否可以有效控制不合法行为；实施规范的电子招投标系统虽然能够使招投标过程公开透明，但若电子招投标系统缺少监管，则会使招投标过程更加“黑箱”[3，7-8]。虽然《电子招标投标办法》的推行为电子招标投标活动提供了一定的制度保障，但法律法规仍不够完善，仍缺少法律依据来实施电子招投标活动。

三是信息孤岛，信息不能共享，系统重复建设。各地方的招投标程序都有所差别，招投标行政管理体制条块分割，电子招投标存在功能和信息相互分离、信息孤岛的情况，从而不能实现市场信息资源的开放共享和电子招投标全过程功能的整合协调，使得电子招投标系统的整体优势无法真正的发挥，而形成这一状况的原因是电子招投标没有公共服务平台能够共享信息，同时信息数据格式、系统技术和交互接口没有共同的标准[2-3]。同时由于信息数据的不统一和共享问题，导致各地交易系统之间数据难以交互，从而造成系统的低水平重复建设，严重浪费资源。

3 推行电子招投标的建议

针对以上三个方面的问题，笔者提出以下两点建议：

一是制定和完善招投标法律法规。《电子招标投标办法》（以下简称《办法》）全面规定了电子招投标系统架构、信息共享、互联互通和交易安全、公开以及监管等方面，从制度上保障电子招投标的活动，使电子招投标的应用范围更广、应用程度更深，为招投标市场行为的规范提供帮助。随着《办法》的实施，电子招投标活动和系统的建设运营将得到逐步的规范，《办法》对实现建设工程领域招投标规则的统一起到重要的作用。然而配套法律仍不完善，应大力推行和发展电子招投标业务，尽快完善电子招投标相关的法律法规，建立信息安全、公开、和共享责任机制。

二是建立合理的电子招投标系统。《办法》将电子招投标分成三个平台，分别是公共服务平台、行政监督平台和交易平台，这与原有招投标系统不同，原有招投标系统是将三个平台功能都整合在一起，因此依据新的规定，应将现有系统进行拆分，把公共服务功能模块、行政监督功能模块和交易功能模块剥离到独立的工作平台。应由市级以上政府有关部门及多个部门共同参与，各司其责，推动建立以公益服务为目的的统一的公共服务平台，并由财政出资建立及维持其运行。而行政监督平台也应从系统中剥离，该平台可以做到即时分离，不受国家及地方公共服务平台建设快慢的影响。交易平台运营机构可以是依法设立的主体，也可以由政府建立的招投标交易场所运营，或者是采取有偿出让由其他合法法人组织运营；交易平台与行政监督部门应是独立的，应由市场来调节交易平台的建设和运营，各交易平台能够平等竞争和赢利收费。电子招标投标系统的构建和运行是一项系统工程，它需要软件开发、试行磨合、调整升级以及运行维护的这样一个过程。当前各地区电子招投标平台操作和功能区别较大，电子招投标系统的发展也快慢不同，因此需要有一个过渡阶段用以将这三个平台功能彻底分开，从而保证招投标活动的正常运行，实现行政监督平稳过渡和系统运行的无缝衔接。

三是规范信息技术处理，确保交易安全。电子招投标对交易安全作全面规定，主要从信息保密、权限设置、身份识别、物理隔离、信息留痕、容灾备份、外部监督和安全规范等方面作规定，可以说是推行电子招投标的一条生命线；对于某些运行环境应做进一步的具体要求，如标识和鉴别用户身份、电子签名、加密及解密、访问控制和通信、存储、数据安全、数据备份恢复、安全审计、安全缺陷防范、机房、网络、主机、系统软件和数据存储等[7]。电子招投标系统应充分运用电子信息技术，最大限度地帮助各层次主体实现目标需求，不仅应当确保招标信息开放透明和及时，也应依法严格保密投标和评标的信息安全，严格设置权限和时间，保证各主体只能根据系统所规定的权限和时间限定来阅读电子文件和操作流程，以及进行修改，修改后虽然会留下痕迹，但事后并不能篡改、抵赖或销毁，系统提供证据进行追查。

4 结论

当前建筑招投标行业发展的一大趋势即是电子招投标，推行电子招投标可以降低招投标成本，加快办事效率，并且可以调整招投标行业的产业结构以及提升队伍职业素养，电子招投标是解决当前问题的新方法。然而电子招投标在我国推行时间较短，仍存在一定的问题，还需要有一个过渡时阶段。近年来各地积极推行电子化招投标，电子招投标得到国家及各方的关注，相信我国招投标领域电子化和网络化的发展目标最终一定能够全面的实现。

参考文献：

[1]曹莉.招投标：全面深化改革进行时[N].中国建设报，2014-05-31.

[2]达峻.推进工程电子化招投标的再思考[J].建筑经济，2011（6）：55-58.

[3]杨宝明.工程电子招投标亟待规范[N].中国建设报，2010-09-11.

[4]罗亚琪.电子化招投标实施现状和前景[J].中国招标，2014（26）：13-15.

[5]唐艳.建筑工程项目电子招投标的现状、问题及对策[J].安阳师范学院学报，2015（4）：40-42.

[6]吴树贵.电子招投标，以网络提升招投标价值[EB/OL].http：//.cn/list_show.jsp？record_id =103505，2009-04-29/2011-03-08.

[7]胡九华：对开展电子招标投标工作实践的再思考《招标采购管理》.

[8]李小林.电子招标投标现状与发展趋势[EB/OL]. http：//.cn/list_show.jsprecord _id=142964，2011-01-14.

[9]曹莉.电子招投标：机遇与挑战并存[N].中国建设报，2013-05-11.