“毁约弃耕”应引起重视

农业部早就规定，土地流转和规模经营发展，虽然是促进农村经济搞活的客观趋势，但必须是一个渐进的过程，不能脱离实际，片面追求流转速度和超大规模，流转之中必须坚持自愿原则，流转之后要防止将土地“非农化”与“非粮化”。然而，在执行中，一些地方却急功近利，片面追求土地流转速度，片面追求农业经营超大规模，纷纷制定奖补措施、优惠政策，刺激家庭农场、农民合作社、龙头企业等“种田大户”盲目从农户手中流转土地，扩大种植面积，甚至将一些农业规模经营列为重点扶持项目或产业升级工程；而对于土地流转不积极的地方，则定任务、下指标、搞摊派，加剧了“种田大户”与农民争地的矛盾。更重要的是，在一些地方，目前已出现诸多“毁约弃耕”现象，对此问题应引起高度重视。

山东省临沂市兰陵县芦柞镇芦柞东村60余户村民的耕地被征，原因是该区域要建设大蒜产业园。然而，产业园动工仅两个月就停了工，到现在已停工近两年。如今，产业园没有建成，村民的地却被占用荒芜了，不能继续种植。位于芦柞东村村南的大片耕地，曾是村里最好的耕地，每年到了种蒜季节，到处都是忙碌的身影。而现在，这里竟是另一番景象。村南的大约13公顷耕地目前仍被绿色的铁丝网围着。村民介绍说，铁丝网内就是当时要建设大蒜产业园的良田。荒废的耕地上是当初建设的一层框架建筑，用来支撑楼梯的钢筋还暴露在外，近两年的风吹雨淋，钢筋已是锈迹斑斑，建筑周围的耕地杂草丛生。

据村民徐会昌介绍，2013年夏天，村里通知村民村南的耕地要征走建设大蒜产业园，说是按照每667平方米地每年2000元的标准补偿，一次性赔偿完毕。因为667平方米大蒜的收入有六七千元，村民们都不想签征地协议。后来，67户被征地的村民有56户签了征地协议，得到了征地赔偿。很快，产业园建设就开工了，可不知为何，只动工两月就停工了。之后工程便再无动静。因为大蒜产业园工程停工，地荒了近两年。一方面，这么好的耕地荒着，村民们看着很心疼。另一方面，种蒜是村民的经济支柱，没地种便没有了收入，因此很多村民只好出去打零工维持生活。

“毁约弃耕”现象正是近年资本下乡种地过程中暴露出的“有实力征地、没能力种田”现象所致。土地流转，目的在于盘活农村日渐“沉睡”的土地资产，解决农村土地摞荒，发展农业规模经营，促进土地被有效耕种。如此好的一个政策，却出现了“毁约弃耕”现象，实在值得深思。

在国家推出农村土地流转、鼓励规模化种植的政策后，一些城里的老板从农村这波“一窝蜂”的土地流转浪潮中嗅到了商机，下乡“跑马圈地”。一部分工商资本只是看中国家重视农业，冲着农业规模经营的国家补贴而来，土地流转到手，国家补贴也拿到手了，就可能将土地撂荒，时间一长就不租“跑路”了。另有一部分下乡搞土地流转的工商资本，只是想急功近利地发展观光农业，或开展其他“非农化”、“非粮化”投资，用农民的话来说，这哪里是在做农业，简直是在“玩”农业，难以长久。也有起初想好好发展农业规模经营的，但其土地要从农民手里租赁而来，据说土地租金一般要远高于农户自发土地流转的租金，且因不善稼穑，种田成功的例子很少，“毁约弃耕”也就成了无奈的选择。

“资本下乡”引发各种各样的土地问题，工商企业流转土地后非粮化比例高得惊人，资本下乡种田成功的例子很少能见到对下乡的资本流转土地，种粮大户们普遍无好感。在一些地方，土地市场秩序混乱，非法占地、非法入市的问题相当严重，利用土地牟取暴利己经成为一些单位和个人“寻租”的手段。一些企业土地圈而不用，以套取国家补贴为目的进入农业。更有甚者，在土地流转过程中，一些地方政府把农民赖以生存的“命根子”变成了开发商和某些政府或领导干部的“钱袋子”或“招商引资的资本”。

因此，针对当前这种资本下乡损害“三农”的现象，各地乡镇政府和村级组织在开展土地流转工作中，应以首先保障农民权益为主，致力于建立一个稳定“三农”的法律环境，这比让农民尽快把土地流转出去更加重要。 （卞文志）