剖析绿色壁垒对我国的影响

摘 要： 发达国家以“绿色壁垒”阻止发展中国家的产品进入其市场，环境保护已成为一种新兴的非关税壁垒。绿色壁垒已成为我国对外经济贸易活动中最为艰难但又必须跨越的一道门槛。本文就绿色壁垒对我国的影响进行了分析。

关键词： 绿色壁垒 产生 法律依据 影响 应对之策

一、绿色壁垒的产生

绿色壁垒产生于20世纪80年代后期，兴起于90年代。在人类社会发展进程中，环境问题一开始仅是局部的问题，被认为是一国国内的问题，应根据该国的环境法来进行管理。随着世贸组织的发展，全球经济一体化和国际贸易自由化使得各种关税和传统的非关税壁垒大大削弱，保护环境被各国用来作为贸易保护措施加以广泛应用，并将环保措施纳入贸易规则，于是“绿色壁垒”应运而生，对当今世界的经济贸易产生了重大的影响。

二、绿色壁垒的法律依据及立法发展

1.绿色壁垒的法律依据。

（1）WT0框架中的环境贸易规则。

WTO非常重视环境保护和可持续发展问题，但是目前其环境贸易规则并不像投资、知识产权等问题那样是以单独文本的形式出现的，而是在《WTO协议》及其所附属的几个协议中都有所涉及环境问题，环境贸易规则分散在WTO的有关补贴、农产品、SPS、TBT、知识产品和服务等数个协议和协定中。

（2）各国国内的环保法规、标准。

WTO中的环保规则为各国的国内环保立法奠定了基础。特别是发达国家为了保护环境，维护本国商业利益，以保护环境为名实行贸易保护主义，也制定了一系列国内环保法律、法规和行政命令，对国际贸易加以限制，其中最有影响的是绿色壁垒措施。

（3）国际环境管理系列标准。

国际上广泛使用的国际环境管理系列标准是国际标准化组织（ISO）公布实施的IS014000系列标准，该标准是非政府间组织推出的，该系列标准虽然不具有条约或者法律上的强制性，但是基于该系列标准的权威性、普遍适用性、在国际贸易与环境保护中的重要性，其作为国际惯例对绿色壁垒贸易措施有重要影响。

2绿色壁垒的立法发展。

（1）任意性立法向强制性立法转化。

西方国家最初的一些立法具有较强的自愿性和示范性，例如ISO14000所确立的各种环境标志认证、HACCP认证等都属于自愿性措施，生产者可以依照自己的意愿决定是否申请认证。随着经济与技术的发展，近年来，西方发达国家逐渐将任意性、自愿性的立法措施向强制性立法转化。例如，欧盟最初要求必须加贴环保标志的商品仅有19种。后来欧盟修改了法律，规定到2005年必须加贴环保标志的商品达30种之多，其法律的强制范围明显扩大。

（2）产品的环保标准越来越高。

随着技术的发展，西方发达国家具备了提高产品质量和环保标准的条件。他们不断提高新产品的环保技术标准。欧盟加大了对纺织品和服装环境保护的力度，主要对有害化学品的限制和禁止作了明确规定，对纺织品生命周期中的各个阶段都提出了高标准的具体要求，国际农药毒残留检测的指标从几十项增加到100多项，日本对大米的检测项目已达102项。

（3）西方发达国家环保技术指标的变动频率也在逐年加大。例如，欧盟从2003年起开始加强利用环境保护法规设置技术性贸易壁垒的力度，将环境标准从以前的工业废物废水的排放扩大到对产品本身的设计和结构上来。从2004年开始，欧盟已正式禁止了320种农药在欧盟销售，其中有60余种属于我国种植业使用的常态农药。

（4）对食品的安全管理加大了立法力度。自2002年以来，西方主要发达国家加强了对食品安全管理的力度，积极打造食品安全新体制。例如日本国会于2002年通过决议设定食品安全委员会，其主要职责是代表国家在食品供应的各个环节进行质量管理。欧盟建立了欧盟食品饲料快速预警机制，并计划组建欧洲食品安全局；美国于1998年8月成立了总统食品安全委员会，并于2003年12月开始实施《反生物恐怖法》，以加强对食品进口企业的控制力度。

三、绿色壁垒对我国的影响

发达国家对环境标准的要求非常严格，不仅要求末端产品符合环保要求，而且规定从产品的研制、开发、生产等整个过程均需符合环保要求。这无疑给我国产品的国际竞争力及出口造成了很大的影响。随着经济全球化的发展，在关税、非关税贸易壁垒等贸易保护手段弱化的背景下，为了限制发展中成员方优势产品的大量输入，发达成员方将绿色壁垒作为主要的贸易限制手段。绿色壁垒将成为今后国际贸易中最重要的壁垒之一，并且会随着时间的推移而愈演愈烈。

1.绿色壁垒对我国的消极影响

（1）对贸易方面的影响。

主要是出口贸易方面。从整体上来说，我国出口产品环保水平较低，许多出口产品被阻挡在国际市场之外。我国传统出口产品主要是机电产品和纺织产品，这些产品大多是附加值低的劳动和资源密集型产品，达不到进口国严格的环境标准，从而制约了这些传统的产品的出口，其市场占有份额日益降低。

（2）发达国家大量向我国转移污染产品和有害废弃物。

由于我国环保法律、法规不健全，环保标准较低，起不到绿色保护的作用，造成了低标准产品的大量涌入。如许多进口食品经多次市场抽查都表明存在质量低劣等问题，法国洋酒牛血粉事件就是一个鲜明的例证。

（3）大量污染产业向我国转移。

在我国，一些外资企业利用中国较低的环境标准和宽松的环境管理，把在本国或者境外受到限制或者达不到环境要求的产业转移到中国。一些跨国公司利用我国“三来一补”等方面的政策，将一些高耗能、高污染的原材料进口到我国，在我国生产加工后，再将制成品运回国内，将生产过程中的环境成本转移到我国，整个生产过程不仅严重污染我国环境，而且利用我国生产安全保障不到位的廉价劳动力，直接危害我国人民的身体健康和生命安全，危害我国人民的身体健康和生命安全。

2.绿色壁垒对我国的积极影响。

（1）有利于我国对发达国家出口。

从我国产品出口的地区流向来分析，我国外贸出口主要是面向发达国家和一些新兴工业国家。我国的主要贸易伙伴日本、美国和欧盟等国家和地区的消费者的环境保护意识较强，相当一部分消费者在购买商品时会考虑环境因素，因此，新的绿色产品会有更强的竞争力，占领更大的市场。

（2）有利于提高我国出口产品的国际竞争力。

开展绿色贸易，不仅满足了消费者的需求，而且符合了社会的长远利益，有利于产品在市场上取得领先地位。入世后，我国企业若能积极开发出绿色新产品占领市场，就能于无形中拥有市场领先者的许多竞争优势。所以，开展绿色贸易有助于我国企业提高其国际市场竞争力。

四、绿色壁垒的应对之策

1.利用WTO争端解决机制破解绿色壁垒。

WTO有着较为完善的、很有特色的争端解决机制。由GATT第22条、第23条发展而来的WTO争端解决机制是司法制度的核心，也是WTO法的精髓之所在。WTO的争端解决机制得到了国际上普遍的积极评价。

2.建立我国的绿色壁垒法律体系，以法律的形式硬化绿色壁垒制度。

随着经济的高速发展，我国也颁布了一系列环保方面的法规，但在某些方面尚存在一些法律空白，有关对外贸易的绿色法律文件非常有限。我们应尽快建立和完善我国的绿色壁垒制度，从法律上保证该制度的顺利实施，尽快出台适合我国绿色壁垒制度的实施细则和管理条例。从长远看来，这将有利于顺应环保时代的经济发展新形式来调整未来的经济发展模式，从而避免走先污染后治理的工业化道路，借鉴发达国家的经验教训，在我国建立一种和谐有续的可持续发展模式。