发挥人大工作职能 为代表履职创造条件

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，更是珲春市加快开发开放步伐、建设国际化窗口城市和特殊经济区的根本制度保障。珲春历来是全省对外开放的桥头堡，近年来，随着《图们江规划纲要》的颁布实施和中朝共同开发罗先经济贸易区协议签署，给长吉图地区特别是珲春市带来了空前的发展机遇。无数历史事实证明，越是大发展、快发展的地区，越需要依法开发、依法建设，越需要加速完善社会主义民主法制体系。为此，市委始终把坚持和完善人民代表大会制度摆上重要日程，优先研究部署，全力贯彻落实，有力地保证了党对人大工作的坚强领导，促进了人大依法履职，实现了党的领导、人民当家作主和依法治市的有机统一。

完善人大工作机制。几年来，常委会认真贯彻落实中央、省、州各级文件精神，大力推行工作制度建设和机制创新，制定了《珲春市人民代表大会操作规程》、《珲春市人民代表大会议事规则》等规章制度，提升了代表大会的规范化程度和工作效率。市人大常委会对听取和审议“一府两院”工作报告、讨论决定重大事项、任免国家机关工作人员、财政预算监督、规范性文件备案等方面进行了全面规范和大胆创新。针对辖区内垂直管理部门缺乏有效的监督机制，常委会专门制定出台了《关于贯彻实施监督法加强对政府组成部门及其他部门、垂直管理部门和部分团体监督的暂行办法》，并组织人大代表对辖区内垂直管理部门和具有社会管理职能的人民团体开展满意度测评。围绕依法行政、服务地方经济社会发展、解决处理群众反映强烈问题等7个方面开展调查，就人民群众反映的突出问题，要求被测评部门及时整改，极大地增强了各部门依法行政意识和服务意识。常委会先后修订和完善了《珲春市人大常委会制度与职责汇编》、《常委会工作实施细则》等近30项规则制度，出台了《常委会监督工作流程》、《加强外宣工作暂行办法》等10余项工作制度。配强配齐了人大工作人员。各街道建立了人大代表工作办公室，及时调整和补选了各乡镇人大主席和街道人大代表办公室主任；通过选调事业单位人员、招录大学生等方式为每个乡镇和街道统一配备了专职人大工作助理。抓代表活动基地建设。在市委党校设立了代表培训中心，乡镇、街道都成立了代表培训站，乡镇和街道普遍建立“代表之家”。切实强化人大机关建设。2007年常委会新增设了两个办公室，内设工作机构增加为9个，与州人大常委会各工作委员会衔接对应。重新确定了各办职责及对口联系单位，杜绝了重复监督和监督盲区，使工作效率明显提高。竭力保障人大工作经费。逐年增加并及时拨付人代会会议经费和人大常委会工作经费，市代表活动经费已提高到每人每年1000元，乡镇代表活动经费每人每年500元，并全额纳入财政预算。对涉及人大重要工作、干部培训和外出考察等活动所需经费，根据需要据实列支。此外，还将乡镇人大主席团和街道代表办工作经费从每年5000元提高到10000元，逐步建立起代表经费预算随经济发展和财政收入同步增长的长效机制。

依法行使监督权。几年来，人大常委会依据《监督法》对“一府两院”实施监督，并对本行政区域内的中央、省、州垂直管理部门的执法行为进行监督。对涉及全局性、战略性的事项和人民群众普遍关心的热点难点问题，人大常委会按照市委要求及时、重点抓好监督，尤其对市政府的“330工程”和“550工程”的进展情况加强监督。对涉及市域经济社会发展的重大问题广泛开展“三查（察）”活动，推动各项工作有效落实。市委对人大常委会提交的调研报告、视察报告及审议意见等及时研究和采纳，并作为决策的参考依据。近年来，市委根据人大常委会的报告或审议意见，先后责成市政府和有关部门制定出台了《珲春市旅游发展规划》、《珲春市煤矿安全生产管理暂行规定》等文件和政策措施。2007年以来，市人大常委会先后提出的50多件160多条审议意见，均得到了较好的办理落实，对全市经济社会发展发挥了强有力的推动作用。

依法行使重大事项决定权。人大及其常委会始终依法行使本行政区域内重大事项的决定权，保证全市重大事项均依法提交人大及其常委会审议决定，确保党的主张与人民意志高度统一，提高了重大事项决策的民主化和科学化水平。市委始终坚持和完善人大领导列席市委常委会议制度，在决定开发开放等重大事项、出台“五位一体”等重大体制的过程中，深入征求人大意见，确保决策科学、民主。近年来，市人大常委会先后作出了批准市政府重新编制《珲春市城市总体规划》（2011-2030）和《珲春市城市近期建设规划》（2011-2015）、调整财政预算等决议和决定20余项。在调查论证的基础上，人大常委会对垃圾处理厂等项目需要金融部门贷款建设议案及时作出审议决定，确保了项目的建设进程。

依法行使人事任免权。人大常委会始终正确认识并处理好党委推荐与人大常委会依法任免的关系。组织部门对拟任人选主动征求市人大常委会党组的意见，经过严格考核后向代表大会或常委会提出建议，及时说明党委意图、介绍推荐意见和考察公示情况。人事代表办将意见汇总提交主任会议，对符合条件的拟任免干部议案，列入常委会议程进行审议，确保党委推荐的干部依法参选或任命。市委在任职时间上对推荐干部提出明确要求，凡属于人民代表大会及其常委会选举或任免的干部，在选举或任免前，一般不得提前到职或离职，保证了人大任免干部的严肃性。同时，人大常委会进一步规范法官、检察官任免程序，对法院或检察院直接提请的拟任命人员，实行任前考核和公示制度。

发挥人大反映社情民意的优势。常委会积极畅通民意渠道，高度重视议案（建议）工作，每次召开全国、省、州人民代表大会前，常委会有关部门牵头组织各大班子积极收集和整理议案（建议），通过各级人大代表向上提交。4年来共提交州人代会建议81件，提交省人代会70余件，提交全国人大30余件。其中，关于设立珲春特殊经济区、珲春出口加工区和互市贸易管理委员会、珲春循环经济产业示范园区等建议，得到上级高度重视和支持，并逐步予以落实。

（作者单位：珲春市人大常委会办公室）