广东省技能人才状况分析

摘要：正确认识广东省技能人才队伍建设的现状，了解技能人才队伍建设所面临的机遇和挑战，对于建设一支适应经济发展的高素质技能人才队伍，实现广东工业兴省、富民强省目标具有重大战略意义。本文通过广东省与国内部分省市技能人才状况的比较，揭示广东省技能人才现状。

关键词：技能人才；人才结构；人才绩效

广东省技能人才基本状况

（一）广东与国内部分省市技能人才资源数量比较

根据调查统计资料和近10年来通过职业资格鉴定获证人数推算，截至2004年底，广东省拥有技能人才（含取得初级以上国家职业资格证书和在技术岗位工作三年以上的技术工人）总量为575.48万人，比2000年的359.7万人增长了215.78万人，年均增长15%；技能人才占城镇从业人员的比例从2000年的30%上升至2004年的43.5%；技能人才总量位居五省、市（上海市江苏省浙江省山东省、广东省）之首。但是，广东省高技能人才的相对数量偏少，2004年只有27.51万人。数据比较如下表：

资料来源：《上海市2004年人才资源报告》；《山东高级“蓝领”培养加速》(百灵网)；《山东省2004年政府报告》；《广东有500多万技能人才，加快高技能人才建设显著》(南方网)等。

注：江苏省技师与高级技师数据为持职业资格证书的人数。

（二）广东省与国内部分省市技能人才结构比较

近年来，在技能人才总量不断增加的同时，广东省技能人才的结构也有所改善。但从总体上看，初、中级技能人才所占的比重过大，2000年全省初、中级技能人才占96.2%，至2003年仍占95.74%，技术层次严重偏低；高级工以上技能人才的总量有所增加，但所占比例严重偏低（只占总量的4.26%），特别是技师和高级技师的总量和增长速度更低。从表2可以看出，广东省技能人才构成呈“金字塔”型结构，与发达国家的“纺锤型”、“橄榄型”结构相差甚远。专家认为，在工业化中期，在技术工人中，初级技工、中级技工、高级技工和技师的合理比例为32∶46∶14∶8；另据国际劳工组织分析，在发达国家技术工人中，高级工占35%，中级工占50%，初级工占15%。与之相比，其层次结构明显优于我省，我省技能人才结构性矛盾比较突出。

与国内其他地区比较，广东省高技能人才严重短缺，高级工以上技能人才占技能人才总量的比例只有4.26%，略高于全国4%的平均水平，但与上海的9.4%和山东的6.6%相比，差距很大。

（三）广东省与国内部分省市技能人才密度比较

虽然广东省全社会的技能人才总量并不少，但是技能人才密度并不高，对2004年全国部分地区技能人才密度等分类指标进行分析，发现2004年广东省每万人口中的技能人才仅为693人，远低于上海市的1124人，也低于浙江省的779人。广东省每万名从业人员中技师数每万名从业人员的高级技师数均偏低，2004年广东省每万名从业人员中只有6.5名技师，高级技师仅有2.2名，低于上海市与山东省，稍高于江苏省和浙江省（见表3）。说明广东省在实施技能兴省，提高劳动力素质方面任道而重远。

资料来源：人口总量从业人员数据来源于各省2005年统计年鉴，其中浙江省广东省数据来源于2004年国民经济与社会发展公报。

广东省与国内部分省市技能人才基础能力培养情况比较

职业教育，与基础教育高等教育共同构成我国现代国民教育体系，其目标是培养我国最紧缺的人才――技能人才。广东省与国内部分省市职业教育人才比较分析，选取中等职业学校数高等职业院校数在校学生数招生数毕业生数职业技能鉴定获证人数职业培训人数作为评价指标。选择每万人口中拥有中等职业学校学生数大学毛入学率等指标作为广东省与其他地区比较的指标。

通过表4的比较发现，目前广东省技能人才基础培养能力落后于山东省。广东作为全国经济大省和全球重要的制造业基地，理应更加重视职业教育，使职业教育走在全国前列。

广东省与国内部分省市职业技能鉴定情况比较

在职业技能鉴定方面，2003年获取证书人数达到56.76万人，在全国排在第一位，约是上海市的5倍，江苏省浙江省的2倍，山东省的3倍。但证书获取人数主要集中在初级与中级职业资格证书上，两者合计达93.84%，而高级职业资格证书获取人数不多，仅占6.16%，技师与高级技师职业资格证书获取人数更少，其中技师职业资格证书获取人数为3221人，约为上海市的三分之一，高级技师职业资格获证人数为181人，为上海市的三分之一强（见表5）。

2.各等级职业技能鉴定通过率是指获取该等级证书的人数与参加该等级职业技能鉴定人数之比。

从表6中不难发现，2003年广东省职业技能鉴定总通过率为75.79%，各技术等级技能鉴定通过率由高到低依次为初级工中级工技师高级工高级技师。广东省职业资格鉴定总通过率各技术等级职业技能鉴定通过率除高于山东省外，均低于上海市江苏省浙江省。

资料来源：根据《2004年中国劳动统计年鉴》测算得来。

注：1.职业技能鉴定通过率是指该年度获取证书的人数与参加职业技能鉴定人数之比。

技能人才绩效比较分析

技能人才是推进技术创新建设先进制造业基地提高企业和产品市场竞争力的重要力量，更是推动现代科技成果向现实生产力转化的骨干力量，成为国家竞争力的重要标志。在上一个世纪，全球经济规模增长了20％，其中科技进步的贡献由20世纪初的5％上升到60％以上。而在我国，科技成果的转化率仅为10％～15％，科技进步对经济增长的贡献率只有29％。权威机构的研究表明，一个重要的“症结”就是一线劳动者的素质与发达国家相比存在较大的差距，特别是作为科技成果转化桥梁的高技能人才短缺。

技能人才的层次偏低，带来的影响是巨大的，不利于推动企业创新和科技成果的转化。从上表中发现，在科技进步对经济增长贡献率来看，上海市位居第一位，2002年便达到了53.08%，其次是山东省广东省江苏省浙江省。按照国际通行标准，科技进步贡献率超过５０％，就意味着一个国家和地区的经济发展从粗放型进入集约型，贡献率越高则增长方式越具有可持续性。而在科技成果转化与交易方面，上海市2004年技术市场交易合同额为171.7亿元，同期分别比江苏省浙江省山东省广东省高出81.91亿元113.55亿元96.61亿元114.43亿元。评价一个地区科技成果转化的程度，新产品产值率可以作为衡量指标，资料显示，广东省2004年新产品产值率仅为9.13%，远远低于上海江苏浙江山东等省市，一个重要的原因就是广东省高技能人才不足，特别是作为科技成果转化骨干力量的技师高级技师严重缺乏。

技能人才作为企业的一线工人，其技能水平对产品质量有很大的影响，因此，产品质量可以从一个侧面反映技能人才的绩效，通常以优等品率一等品率合格品率以及质量损失率作为参考指标。通过产品质量等级品率，可在一定程度上反映一个地区的产品质量情况，进而从一个侧面反映一个地区技能人才的技能水平状况。表8为广东省与部分省市产品质量比较情况，从整体上看，广东省的产品合格率较高，达56.48%，但一等品率很低，只有16.39%，不良产品造成的质量损失率为0.2%。与其他省市比较，一等品率远低于上海江苏浙江山东等地区。

技能人才对社会经济的作用最终要反映到产出能力上来，从表9中不难看出，虽然广东省技能人才总量在全国居于第一位，2004年达575.48万人，且国内生产总值达到18864亿元，但是从技能人才效益方面看，广东省却只有32.78万元/人，远低于上海市的48.99万元/人，也低于江苏省的36.49万元/人。这一情况表明，目前广东省的技能人才队伍技能水平落后是不争的事实，与社会经济发展不相适应。当前加速培养技能人才，特别是高技能人才的任务刻不容缓。

表10反映了广东省与国内部分省市工业相对效率的比较情况。2004年广东省三次产业增加值之比为7.76∶55.43∶36.81，2004年广东省三次产业在岗职工人数之比为1.43∶48.23∶50.34。上海市2004年三次产业增加值之比为1.3∶50.8∶47.9，同年三次产业在岗职工人数之比为0.38∶31.61∶68.01。从与上海市的资料对比中可以看出，在广东省产业结构中，工业增加值比重比上海市的水平高出4.63%，而工业在岗职工人数的比重比上海市高出16.62%，说明广东省工业相对效率比上海市要低，比江苏省也低。所以，要想提高广东省工业水平，实现工业现代化，必须加快提升技能人才的技能水平。

结论与启示

通过上文比较可知，从技能人才总量上看，广东省目前已经处于国内前列，据广东省劳动与社会保障厅资料显示，目前广东省技能人才已达650万人。广东省技能人才主要集中在初级工与中级工，高技能人才不足，技能人才等级结构不合理。加快技能人才职业能力建设是转变经济增长方式的内在要求，也是适应广东省产业结构调整升级和实现经济持续发展的迫切需要。但目前广东省技能人才技能层次低，不能适应经济社会发展的需要。

另外，广东省职业培训以及技能鉴定在总量上虽然领先于国内其他地区，但高技能人才培训与高技能人才通过量还处于低位；技能人才绩效排在上海江苏浙江山东等省市之后，同国外发达国家比较，差距更大，这与广东省的高技能人才缺乏直接相关。

解决广东省技能人才层次低、创新能力不强的根本出路是在发展教育，加快技能人才培养和职业能力的建设。现阶段广东省正努力发展为世界制造业中心，新型工业化带来企业新技术、新工艺的整体提升，社会对技能人才技能水平将提出更高的要求。在广东省经济高速发展、产业结构不断升级调整过程中出现的巨大技能人才缺口的现实中，暴露出我们的社会文化观念和职业教育体制、企业管理体制以及背后蕴藏的企业文化观念的种种弊端。由于历史的原因，技能人才队伍建设受到体制、政策、资金和传统观念等多种因素的制约，技能人才职业能力建设工作推进缓慢，导致高技能人才队伍规模小、比重低、结构不合理，高技能人才严重短缺，高级工以上的技能人才只占全省技术工人总量的3.9%，与发达国家35％～40%的水平差距很大，严重削弱了广东省经济发展的竞争力。

全国人才工作会议明确提出全面实施人才强国战略，坚持三支队伍建设一起抓（党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才），突出抓好高层次人才和高技能人才两个战略重点，并首次提出了科学人才观，为加强技能人才职业能力建设带来了历史性机遇。技能人才培养是一个系统工程，如果政府经济管理、劳动、人事、教育等部门和企业、行业协会及各群众团体分别在职工教育、职业培训、人才高地建设、紧缺人才培训以及素质工程中，将技能人才职业能力建设作为一项重要任务，并在体制创新、政策推动、资源配置、财力支持等方面形成合力，这项事关全局的战略任务定能取得显著成效。

参考文献：

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[4]罗福群.对策思考：关注广东职业教育[OL].2005-11-21. www.省略/gb/content/2005-11/21/content_1023235.htm.

作者简介：

常红军（1981―），男，广东省社会科学院硕士研究生，研究方向为人力资源与社会保障。

袁兆亿，男，博士，广东省人才研究所所长，研究方向为人才开发与政策。