高校教育捐赠因素分析

对高校的捐赠是美国的重要文化传统，也是影响和推动美国高等教育发展不可忽视的力量。在美国，无论是历史上的古典大学还是现代大学有许多都是在捐赠的扶助下建立和发展起来的。美国的高教捐赠历史较为悠久，成绩也最显著。高校对教育捐赠的宣传、筹集、管理和使用等方面业已形成了日益完善的制度，完善的募捐机制使美国高校获得充足的资金支持和发展动力。对美国高等教育的捐赠研究可为我国高等教育的发展提供一些参考。

1影响美国高等教育捐赠的因素分析对高等教育的捐赠并非无源之水，捐赠行为是在一定的影响因素推动下进行的。结合历史与现实可发现，对美国高等教育捐赠的影响因素有以下几点。

1.1社会理念

1.1.1宗教观念宗教组织是捐赠的倡导者和参与者，其慈善机构的捐赠对捐赠事业起着重要影响。另外，信奉基督教的各教派宣称“上帝恩宠的证据是一个人对他人的乐善好施”，宣扬基督教“博爱”精神。基督教义中的“富人原罪的罪富文化”扎根于美国人的观念当中，人们捐赠意识也是在宗教的影响下逐渐形成的，很多人把行善捐赠看作是对教义的实践。

1.1.2思想观念“个人主义”作为美国文化的核心和基本精神，注重对他人利益、社会公正集体意识和具有超越个人利益的利他之心和对社会的责任感，这是美国慈善事业赖以生存发展的社会思想基础。美国建国过程中形成了独特的“共和主义”，共和主义创造出了一种积极献身公共利益的公民形象[1]。教育是共和制的“壁垒”和“支柱”，它支撑着美国的民主，教育应努力地“把人们转变成共和国的公民”[2]。由此可知“共和主义”在美国高等教育捐赠中的意义。

1.2税收激励政策

1.2.1教育慈善捐赠的税法激励美国政府在1917年就出台了相关的免税政策以此来鼓励捐赠。美国税法规定：凡是向非营利机构(其中主要是教会和高等学校)捐赠资金、设备、款项和不动产等的企业、个人和机构都可享受到一定比例的所得税优惠。这在很大程度上激发了个人和其他社会组织向高等教育捐赠的热情。美国税法对捐助教育、艺术等社会公益事业的个人和机构享有的减免税收优惠作了详细的规定：首先，在对获得税收优惠的非营利性机构的资格进行严格审查的基础上，简化设立非营利性机构手续。其次，捐赠人的捐款额可在一定比例内抵扣其应缴税收。其中，应缴所得税额扣减一定比例，对于公司法人捐赠者的规定是10％，对于个人捐赠者的规定是50％，超过限额部分可以向后结转5年，结转来的捐赠免税扣除优先于当年的捐赠免税扣除[3]。第三，对进行公益目的经营性活动，政府采取减免财产税和营业税的优惠政策来保证、奖励其经营所得。激励政策使纳税人在捐赠和纳税之间进行比较权衡，以确保最终捐赠的提高。

1.2.2遗产税遗产税对于促进美国慈善捐赠事业的发展起着很大作用，政府通过征收高额遗产税，鼓励进而推动社会富有阶层对公益的捐赠。美国以超额累进税率作为征收遗产税的税率征收标准，如2001年遗产税的起征数是67．5万美元，联邦对67．5万美元至300万美元之间的遗产税的征收额为37．5％，对超过300万美元遗产征税征收额达55％。但对教育慈善机构捐赠遗产可以冲抵税额。捐赠的财产不属于征收遗产税的范围，征收遗产税可以说是刺激富有阶层进行捐赠的强有力因素。如果废除或降低遗产税，有研究者认为富人的公益捐赠会降低12％，甚至更多[4]。

1.3配比资金制度配比资金是指政府为了刺激捐赠向捐赠者个人提供一定比例的且算在捐赠者个人名义下资金，且不同用途、数额的捐赠将会获得不同比例的配套资金。为激发捐赠者捐赠，除了政府给予配比资金外，也有其他单位提供类似的配比以激励捐赠，如斯坦福大学配套比率按捐赠金额和捐赠者情况不同也有一定的变化[5]。

2美国高等教育捐赠的主体类型社会各界对高校的捐赠很慷慨，高校捐赠收入的规模也日益扩大。在美国高校的捐赠收入中，捐赠渠道多元化，捐赠类型日趋多样化，从捐赠主体和数额来划分，可分为企业捐赠、基金会捐赠和校友捐赠等。

2.1企业捐赠企业捐赠是指以企业组织的名义对高校进行的捐赠。在美国，企业对高校的捐赠已成为一种社会传统，企业在捐赠的同时也得到了许多现实的利益：以此方式进行合理避税，在回报社会的同时也起到了广告的效益，进而增加了企业在社会当中的影响力。企业捐赠的动机理论包括：（1）企业的社会责任。社会希望企业成为一位好的企业公民，为社区生活质量的改善做出财力和人力资源方面的贡献，也就是期望企业履行其社会慈善责任。（2）企业公民观。公民义务是企业慈善捐赠的行为基础。该理论把企业看作是社会的成员，是国家公民，企业有义务在利用社会资源的同时为社会的发展做出贡献。（3）双赢理论。在捐助的同时企业可以获得企业所得税减免，提高企业的社会影响力等。企业捐赠的模式大多以资金捐赠、设备产品捐赠等方式并行。企业大多具有独立的捐赠计划并同时将其纳入到公司的发展战略中，成立企业自己的基金会等组织。企业通过设立专门的部门和职位来实施对捐赠项目的操作，包括专业化运作、日常管理和反馈评估等。为保证后续的持续捐赠，企业比较注重对捐赠计划实施的效果进行评估，以此来监管捐赠的利用。

2.2基金会捐赠基金会属于非盈利机构中的501(C)3类中的免税机构，大都由私人资金建立，拥有独立合法的地位，是资助社会团体、机构和个人从事社会公益事业的非盈利组织。基金会对美国高校的发展具有重要的影响。高磊在“美国著名研究型大学经费收支研究及启示”中对美国USNEWS2004大学排行榜前60名的研究型大学的经费收支情况进行了调查统计，用大量的表格数据来说明捐赠收入中基金会的捐赠仅次于校友捐赠[6]。罗杰•盖戈(RogerGeiger)从探讨研究型大学发展的角度分析了基金会对研究型大学的资助，他认为研究型大学是基金会感兴趣的资助对象[7]。基金会对高校的捐赠具有总的捐赠目的，董事会、年度报告、专业的管理队伍和政府的特许状大体上以公司为模型运转，例如卡内基基金会、福特基金会。其运作按照严格的程序进行，高校要从基金会那里得到教育捐赠并不容易：首先，募捐高校向基金会提出申请，基金会以此来确定捐赠的目标；其次，董事会对捐赠进行讨论，确定捐赠行为的可行性；第三，基金会会定期组织专业人士到受捐高校进行资金流向和利用情况的督导。基金会对高等教育的捐赠范围涉及面广，包括图书馆、实验室、科技楼和自然科学、社会科学等在内的尖端科学领域。具有代表性的领域如：福特基金会在社会科学领域中，支持行为科学创立并发展成为新的独立学科门类的决定因素；自然科学研究中，如1901年洛克菲勒在纽约创立了洛克菲勒医学研究院；同时还有为高校建立图书馆等。

2.3校友或校友会捐赠在美国高校获得的捐赠中，来自校友的捐赠占了较大比重。校友捐赠是高校吸收外来资金最能发挥主动性的捐赠形式，对它的激发和募集在高校的募捐当中越来越占据主导地位。校友捐赠具有传承性和相对独立性，形式多样，募捐范围广泛。校友捐赠多出于校友情结，获得个人荣誉和满足个人虚荣心等原因。同时校友捐赠具有诸多影响因子，除前文提到的捐赠影响因素外，还与学校自身和校友对学校的印象有关。2.3.1学校因素对校友捐赠意愿的影响(1)高校自身情况中学校教育质量是居首位的；其次是高校的管理和高校在社会中的声望。(2)作为母校是否曾通过邮件、电话等形式加强同校友的联系和交流，以争取校友捐赠。有研究表明，在校庆和校友聚会等有意义的活动上，校友的捐赠比平常高出17.2%[8]。(3)是否选择有效的筹集方式。对高校筹资活动的宣传力度和高校对捐赠资金使用、管理合理与否关系到校友的捐赠态度和行为，也关系到在校生及未来的对此的态度和行为。(4)学校对校友捐赠的激励和奖励。美国很多大学通过设立各种各样的荣誉称号与荣誉协会的方式给予捐款人满足感，个人满足与否与发生产生捐献行为成正相关关系。

2.3.2在校经历和对母校情感是校友其对母校捐赠的重要影响因素和关键有人对波士顿大学在校生的调查结果表明，学生对学校强烈的归属感、较高的价值评判和满意度会增强他们对学校的依恋和感激，增加毕业后与学校的联系和对学校的捐赠[9]。为了有效协调校友捐赠事务，高校大都成立了专门的机构负责资金的募集、管理，并制定了相应的管理制度。高校成立的相关负责校友捐赠的机构有大学基金会和校友会等，如哈佛大学校友会等。在美国高校中，由学校发展办公室等部门协调校基金会或校友会通过各种渠道和方式来募集款项。如募捐活动中的年度募款活动、校友团聚活动和专项募款运动等。年度募捐活动是募集以支持高校财政年度预算和日常的运营经费为目的常规性的募款活动；校友团聚活动是加强校友与学校之间情感的重要方式，在团聚活动中，校友会大多以现金捐赠支持母校发展为目的对学校当前需求项目进行捐款，款项大部分用于学校的奖学金、教学科研及学生的学习生活，这些收入占学校募集资金的较大比例。对专项募款活动是高校在特定的时期，为特定的目标和特定数量的捐款开展的有针对性、有组织的筹资活动，所获款项一般用于学校最优先发展计划和项目[10]。为获得更多的捐赠，高校利用自身的优势开发不同捐赠途径，依据捐赠者喜好等定做适合其捐赠的途径，以满足其不同的捐赠需求。比如耶鲁大学设有学生资助、教师研究和设备捐赠资金等，用于教授之职、教学和讲师的职位和奖励和各种特定的目的、特定的单位。

3美国高等教育捐赠对我国高教事业的意义和启示社会对高等教育的捐赠在美国高等教育的发展历史上促进了高校院所的设立和高等教育的发展，相信其在美国的成功经验定会对我国高等教育的发展有一定的启示作用。

3.1开展高教捐赠对我国高等教育发展的意义美国开展高教捐赠较早，在教育捐赠方面积累了大量的宝贵经验。我们虽然不能完全照搬，但有些经验能给我国高校的发展带来某些有效的点拨，从而在一定程度上减轻因经费问题对高教发展的影响。随着我国高等教育的发展，经费成为影响和制约高等教育规模和质量发展的重要因素。降低经费对高教的影响，吸引社会捐赠成为了筹措教育经费，满足教育需要的重要手段。其意义在于：（1）可以在一定程度上增加大学的办学经费，从而降低对学费和政府拨款的依赖，减轻政府的财政负担；（2）捐赠不仅增加了高校科学研究资金，同时可引导高校研究和发展加强高校与社会的联系，促进高校学科改善和调整，培养更多社会所需人才。有研究者指出：“有关高等教育机构的完善，高校的发展政策、评价标准，很多都是慈善捐赠提供或是资助下出现的。”

3.2美国高教捐赠对我国高等教育捐赠的启示现阶段我国经济高速发展，人民生活水平不断提高，为社会捐赠的发展提供了广泛的社会条件。国内高校现也开始重视社会捐赠，以吸引内地、港澳台、海外人士和企业的捐赠，但与美国相比还有较大的差距。我国高教捐赠面临的问题，需要社会、政府、学校三方的共同努力。社会方面：社会的支持和其中所体现的社会捐赠理念是促成高等教育发展的社会基础，是美国大学发展不可忽视的力量，这一因素也适用于我国。发展我国高等教育不仅是国家的事业，高校的发展也需要社会各界的关心与支持，仅仅依靠政府的投资是远远不够的。社会各界应展现和发扬乐善好施的传统，加大对教育的捐助，助推高校教育、科教事业更进一步发展。尤其提倡企业、基金会等应该积极参与，捐赠行为不仅会保持其自身的社会地位，更会维持其良好形象。政府方面：首先，政府应充分利用掌握的资源，加大慈善宣传，培养社会人士慈善理念，塑造国民的公益之心，提高公民的社会责任感，营造良好的社会捐赠氛围；其次，适时开征遗产税，建立完善的相应税收减免法律法规，扩大免税的范围和实施力度；鼓励社会成立公益性质的慈善组织，提供切实可行的优惠条件促成其开展慈善公益活动。另外，政府应给予一定的配比资金，对热衷于高等教育捐赠的社会人士给予名誉激励和表彰，以自身行动来倡导社会对教育的捐赠。学校方面：第一，学校应提高教学质量，充实学生在校学习生活，培养学生对学校的感情，激发校友对母校捐赠的热情。第二，同校友加强沟通，充分利用校友资源。第三，建立相关筹资和捐赠资金管理机构，贯通捐赠渠道；同时加强资金的管理、完善资金的监督和反馈机制，增加资金管理透明度，增强社会信任感。第四，对给予学校捐赠的个人和组织提供名誉补偿或者提供相关技术信息服务。