美国限制我国纺织品原因分析

2005年5月13日，美国商务部宣布，美国纺织品协议执行委员会做出了对来自中国的棉制针织衬衫、棉制裤子、棉及化纤制内衣采取纺织品特别限制措施的决定。根据这一决定，这三类中国产品进入美国市场的数量今年最多只能增长7.5％。无独有偶，曾在2003年11月18日，美国宣布对中国的乳罩、长袍、针织品三大类纺织品设立新的配额限制；2004年10月22日，美国纺织品协议执行委员会做出对中国产11个税号的袜类产品采取特别限制措施的决定。美国屡次对中国的纺织产品设限原因何在呢？笔者认为其中的缘由不外乎经济、政策法规和政治三个方面。

一、经济原因

美国多次对中国出口的纺织品采取特别限制措施，其最大的原因就是受经济因素的影响：

首先，这些年美国贸易逆差节节攀升，居高不下。据美商务部最新统计，2005年2月份美国贸易赤字已达605.7亿美元。2005年3月份美进口货物与服务减少40.5亿美元至1579亿美元，下降2.5％；出口增长15.2亿美元至1022亿美元，上升1.5％。美国贸易赤字从2月份605.7亿美元缩减至549.9亿美元，降幅为9.2％，是自2004年9月来最高的。2005年1－3月美对外贸易逆差为1740.6亿美元，比去年同期高300亿美元。巨额的贸易赤字中，中国仍是美国最大贸易逆差国，2月份贸易逆差为139亿，3月为129亿。虽然数字有所下降，但如此巨大的贸易逆差不得不让美国政府担心。

其次，纺织服装业作为劳动密集型产业，既是中国的传统产业，也是目前中国国际竞争力较强的产业之一。而在美国，受产业结构调整的影响，纺织服装产业已退化为夕阳产业，失业问题在纺织行业表现突出。据美国劳工部的统计资料显示，近一两年来美国纺织成衣业平均每天有587人失业。日益扩大的失业队伍使美国政府感到危机，所以对来自中国的纺织品多次采取特别限制措施。

第三，美国不断限制从中国进口纺织品也是美国国内经济不景气造成的。美国前贸易代表米基・坎特最近认为，“中美贸易摩擦，根源还是在于经济的不景气，如果美国经济发展很好，美国人也不会有那么多兴趣来关心倾销问题了。”

据英国《金融时报》报道，美国经济今年一季度增长3.1％，低于预期，是两年来最疲软表现，也低于多数分析师认为的长期潜力。第一季度，美国企业在建筑、设备和软件方面的整体投资增速放缓至4.7％，低于去年年底的14.5％。5月初，许多经济学家预期第一季度经济增长率会超过4％。但此后越来越多的证据表明，美国经济正进入增长乏力时期，同时世界其他地区疲软的经济增长也抑制着美国的出口。

二、政策原因

2001年中国加入世界贸易组织，当时为了通过欧盟的审查，我们必须做出让步，签订了三个条款。一个是中国入世协议书中的第15条，中国在入世以后15年之内没有市场经济地位待遇；第二个是第16条，在12年之内，来自于中国的任何一种产品，不管你是大的小的，大到轮船小到针织布，或者像一个衣架一样小的产品，任何一种，只要他认为对市场造成了扰乱，他随时可以用这个条款对你进行制裁，进行数量的限制；在这个基础上，还特别提出一个针对纺织品的特别条款，242条款。根据这个条款的规定，如一个WTO成员认为《纺织品与服装协定》所涵盖的原产于中国的纺织品和服装产品自《WTO协定》生效之日起，由于市场扰乱、威胁阻碍这些产品贸易的有序发展，则该成员可请求与中国进行磋商，以期减轻或避免此市场扰乱。磋商将在收到磋商请求后30天内进行。双方将在收到这种请求后90天内，尽一切努力就双方满意的解决办法达成协议，除非双方同意延长该期限。如在90天磋商期内未能达成双方满意的解决办法，则磋商将继续进行。提出磋商请求的成员可对磋商涉及的一个或多个类别的纺织品或纺织制成品实行限制，最后期限为2008年12月31日。2003年11月，美国对来自中国的针织布、胸罩和袍服三类纺织品实施保障措施，这是中国加入世贸组织以来针对中国纺织品出口提起的首个保障措施案例，其依据就是242条款。2005年5月，美国再次对中国棉织衬衫、棉质裤子和内衣裤采取纺织品特别限制措施，依据还是242条款。

回顾过去，纺织品贸易向来是南北经济贸易关系的争议热点。WTO框架中，有两个产品一度独立于自由贸易规则，一为农产品，另一个是纺织品。因为纺织品是劳动力密集产品，发展中国家在成本上拥有巨大优势。如果美国和欧盟完全放开纺织品市场，其纺织服装业就将被发展中国家冲垮。为照顾发达国家的利益，1961年就开始实施了纺织品配额，后来还专门有一个MFA多边纤维协定来管理纺织品贸易。发达国家利用国际条约为自己牟私利，在咄咄逼人要求发展中国家开放商品和服务市场的同时，却对自己的"软肋"实行贸易保护，使它们免受全球自由贸易的冲击。这本来就是不合理的。因此，WTO决定从2005年1月1日起废除纺织品配额制度。自2005年1月1日全球纺织品配额全面取消以后，我国部分纺织品对部分国家地区市场的出口出现了大量增加的现象。这里关系到的三种纺织品，今年第一季度输入美国的数量，分别比去年同期上升15倍、12.5倍和3倍。

三、政治原因

美国对中国采用特保不仅仅是经济原因或政策原因，有时也是出于国内政治的考虑。像去年10月份对中国袜业的限制就有美国四年一度大选的因素，而且美国劳工组织在其政治舞台上扮演着重要的角色，为了安抚劳工集团的利益而对影响行业就业的产品进行限制也是一个很重要的原因。况且，中国是社会主义国家，在经济飞速发展的今天从经济上抑制政治也成为了发达国家的一个选择。

由于上述各方面的原因，美国对中国纺织品启动了特殊保障措施，但全球纺织品一体化刚刚实现4个月，美方就依据短期的不准确的数据对中国纺织品设限，而且美业界对于三种产品的申请并没有证明美国内产量下降与中国产品的因果关系，这些都不符合CITA公布的《关于针对从中国进口纺织品和服装采取保障措施的程序》，更不符合中国加入世贸组织工作组报告书的有关承诺，它违背了世贸组织关于纺织品和服装的协定，背离了世贸组织倡导的贸易自由化的基本精神，不符合中国加入世贸组织法律文件中启动242条款的前提条件，也违反了美国国内实施程序的规定，损害了中国企业应得的利益，严重挫伤了中国企业和民众对中国加入世贸组织后国际贸易环境的信心。

而且一些美国制衣企业的关闭，不能简单地归罪于中国产品的出口。随着全球经济一体化进程的加快，全球产业结构调整也在加速进行，一些劳动密集型产品向发展中国家转移。近年来，不少美国企业到中国投资设厂，这其中也包括美国的纺织服装企业，而且这些企业经营状况良好。如果美国政府对中国进口采取限制措施，必然会对美国在华投资企业的利益造成严重损害。

其实，美国政府的这一行为在挫伤中国经济和中国企业及职工的同时，对美国自己的利益也是有害的。中美两国有着各自的优势，中国向美国出口的是劳动力密集型产品，其附加值很低，而美国高附加值的高科技产业和服务业具有全球竞争力。中国纺织品出口美国对其并不能造成产业的损害，反之，如果实行自由贸易政策，两国都应该能够从这一合理的国际分工中受益，可以在纺织品贸易领域实现优势互补，合作共赢。■