农村社会管理存在的问题及对策建议

【摘要】

文章分析了当前农村社会管理存在的问题及原因，探索提高农村社会管理水平的对策：积极采取措施解决土地及林权问题；改变农村低保普遍撒网的做法；树立社会服务管理新理念，建立和完善社会管理工作新机制、新思路、新举措；创新社会管理，强化基层组织建设。

【关键词】

基层；社会管理；问题；对策

当前我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域还存在不少问题。特别是随着改革的日益深入和经济体制、社会结构、利益格局以及人们思想观念的深刻变化，社会管理与经济社会的发展不相适应的矛盾和问题日益突出，增加了社会管理的难度和复杂性。十报告强调：加强和创新社会管理。提高社会管理科学化水平，必须加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设。我们要准确把握十精神实质，充分认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，着力在基层社会管理的创新发展、突出特色、突破难点、强化机制、改善管理、服务群众、整体推进上下功夫，力求取得实实在在的成效，推动社会主义和谐社会建设。

一、基层社会管理存在的主要问题

1、土地及林权问题

山区农村耕地面积坡度大，土地承包时间久，面积问题和边界问题引发的矛盾日显突出。退耕还林后，林地面积零乱，界限不清，不便村民管理，乱砍滥伐的现象时有发生。林业改制前，相邻乡镇、村组的林地边界问题至今没得到解决；林业改制后，随着利益的增加，承包林地的边界争议与日俱增。如：山林与土地之间的边界争议，山林与房屋之间的边界争议等。

2、小煤矿遗留问题

根据上级政策要求，乡镇大部分不合格的非法开采的煤矿已关闭，给业主带来了损失，断了业主及全家人的经济来源，再加上负债累累，无力偿还债务，致使业主频繁上访。

3、农村水资源问题

随着农村城镇化进程的加快和人口的持续增加，有限的水资源将大量由农村向城镇或工业等非农产业转移，农村水资源的缺口将更大，现状更严峻。一是村民饮水困难。山区农村，由于矿产开采，水源下落外流，使得水田变旱田，枯水季节，村民生活用水就更加困难。二是水污染加剧。由于缺乏必要的排水设施，农村生活污水的随意排放造成了一定范围内的水污染。特别是迅速发展的乡镇企业，在带动地方经济发展的同时更是将大量未经处理或处理不达标的废水直接排入附近的河流、湖泊等水域，严重威胁着农村生活用水安全。

4、农转非人员遗留问题

国家征用土地，因征用年限、地域不同，转非人员所交的社保金额不同，享受的社保待遇也有差距，有的甚至两三年还没落实到位，致使失地村民频繁上访。

5、农地征用补偿问题

随着经济的快速增长，工业化和城镇化建设的不断扩展。大量的城镇住房建设用地、公共设施建设和工业生产厂房用地以及其它非农业生产用地均来自对农村土地的征用。向农村“攫取”土地的现象突出表现为乱征地、乱开发、征地补偿少或难以兑现等严重有损农民利益的问题。

6、山区农民看病问题

上级对乡镇医院用药按等级分配，边远山区的医院配药不全，设备有限，医院常以缺药而动员患了稍重病的农民到城里就医，路途遥远，费用昂贵，严重耽误了患者病情。

7、农村低保问题

近几年，政府给低保补助的标准逐年提高，对象也逐年增多。致使所有村民都想吃低保，而真正贫困的群众极少，低保到底给谁享受？这使得村民对村干部意见大，引发新矛盾。改革开放前，有老百姓认为穷是正常的；改革开放后，绝大部分老百姓认为穷是可耻的。但近几年，又有老百姓认为还是穷一点儿好。为什么呢？因为穷，可以吃低保，可以成为五保户，可以得到党和政府的慰问，得到不劳而获的礼物和金钱。这导致非困难群众心理失衡――懒惰者得意外之利。于是，相当一部分群众，都奢望自己是困难群众，都愿做一个“守株待兔”者。特别是近几年，中央“亲民”政策深入基层，低保、困难补助的标准逐年提高，对象也逐年增多。导致村民都想吃低保，甚至一些村组干部也想吃低保。这使得村民对基层干部意见大，党群、干群关系紧张，新的社会矛盾凸显，也使得部分村组干部怨气大，工作懈怠，办事效率低。

8、农村医保问题

上级对农村医保的指标任务太重，基层干部为了完成任务，积极动员群众，而少部分群众仍不愿意交医保费。而有的村，上级下的医保指标太高，该村根本就没有那么多村民，为了完成上级的任务，甚至帮死人垫交。在任务的高压政策下，基层干部每年帮不愿意交医保费的和死人垫交的医保费达几百上千元，而垫交的钱又很难收回来，这使得村组干部的意见相当大。

二、加强和创新社会管理的对策及建议

上述这些问题，是当前基层面临的突出问题，应引起高度重视，针对不同情况，研究探索破解这些问题的出路。

1、积极采取措施解决土地及林权问题

在村民房屋周围的土地按规定统一定边距，对承包的林地，各乡镇、村组在县林业局等部门的指导下协商划好明确界限，以此化解各种矛盾和纠纷。退耕还林地实行大面积承包，召开群众大会，采取一事一议方式，实行公开招标，既能保护好退耕的森林资源，又让群众受益，使山林得到有效合理利用。

2、改变农村低保普遍撒网的做法

建议政府减少低保金额和数量，把这些钱用来加强农村基础设施建设。降低低保标准、减少低保户数，取消整户享受低保现象。认真调查核实，对因懒惰而享受低保者取消资格；对孤寡老人或因残、因病等致贫的困难群众实行临时救助，最好把送给确实需要帮助的困难群众的“鱼”换成送生产资料、技术和就业岗位，让他们通过享受劳动获得报酬而真正脱贫致富。

3、树立社会服务管理新理念，建立和完善社会管理工作新机制、新思路、新举措

牢固树立以人为本、服务为先的社会管理工作理念，着力解决好群众反映的热点难点问题，真正从根本上减少和化解各种社会矛盾，从源头上减少因利益冲突引发的社会矛盾。乡镇及其上级部门对村级干部不应只高压考核、扣押金、乱指责，要实事求是、因地制宜，要深入村子、院坝指导村两委调查群众上访原因，解决群众困难，化解群众矛盾。

4、创新社会管理，强化基层组织建设

要尽快改变目前部分村班子弱化问题，配强班子，提高素质，着力提高其领导能力，发挥好示范带头作用。努力提高村干部工资待遇，让他们当脱产干部，切实做好基层组织建设、村务公开、新农村建设等等工作。创造条件，将那些有知识、有能力、公道正派的大学生村官选进村两委班子，让他们与镇乡公务员待遇等同，让他们集中精力服务于基层工作，带领当地群众致富，促进地方经济又好又快发展。

【参考文献】

[1]城乡一体化进程中的农村社区型构及其治理 “浙江经验与中国发展模式”国际学术研讨会论文. 2009.

[2]深化基层社会管理的理论与实践――访国家行政学院副院长周文彰.特区实践与理论.2011（6）.

【作者简介】

高雪峰（1979.9-）男，汉族，重庆梁平人，本科，中共梁平县委党校教师，研究方向：社会管理.