农民专业合作社推动农村经济发展

一、农民专业合作社在推动农村经济发展中的重要作用

1、农民专业合作社是农民致富与新农村建设的催化剂

中共中央国务院《关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》明确指出:"突出加强农业基础建设，积极促进农业稳定发展，农民持续增收，努力保障主要农产品基本供给，切实解决农村民生问题，扎实推进社会主义新农村建设。积极发展农民专业合作社和农村服务组织，全面贯彻落实《农民专业合作社法》。"农民专业合作组织是以农民为主体，在自愿的基础上，以合作制、股份制的方式进行生产、经营分配管理的互助合作经济组织。农民合作经济组织，扎根农村，立足本地，对当地自然条件、农产品的品质、人际关系十分熟悉，经营方便，他们一手连着农业大生产，一手连着市场，以当地农产品和当地名、优、特以及无公害农产品为基础，以农产品加工销售服务为龙头，釆取灵活多样的经营方式，将当地农产品及时销售到各地市场，真正解决了农产品丰收后卖难、伤农的问题，满足了日益繁荣的城乡市场的需求。

2、农民专业合作社是农民从事科技活动的有效载体

农民合作经济组织是农民专业合作社的大家庭，有着广大的成员。不同的专业有着不同的技术，广大的农民朋友在从事各自专业活动中，如种植业、养殖业等，都要充分地掌握各种专业知识，了解动植物的生长规律，以及生理、生育的特征、特性。掌握植物和动物的高产栽培技术和养殖技术，对它们进行种植、养殖，在生产中进行开发、研究并获取高产。

3、农民合作经济组织是各种名、优、特、无公害农产品的生产、销售基地

我国幅员广阔，自然条件优越，各地有着不同的生态环境，有着众多特色农业和丰富的名、特、优、无公害农产品。各地的农民专业合作社因地制宜，围绕当地特色农业和优势资源，有计划、有步骤地进行农业生产。农民专业合作社，从小到大，从几户到几十户、数百户的联合起来带动一方农民发展生产。通过实行定单农业，就地生产就地加工，延长农业产业链，实行生产、加工、销售一体化，有效地推动农业产业化经营。农民合作经济组织是农村经济发展的推助器，也是名优农产品生产销售的基地。

4、农民专业合作社可增强农民参与市场竞争的能力

一是实现群体的规模效益，提高农民的市场地位。合作社把农民联合起来，把成员生产的产品集中起来，实现批量销售，能够获得群体规模效益。而且，与单个农民相比，在交易中市场谈判的能力增强了，在社会上的地位和影响力也不断提高。

二是帮助农户搜集信息，提高应对市场变化能力。在市场经济环境下，生产经营要以市场信息为导向，而农民获取市场信息能力不足，跟不上快速变化的行情。合作社可以安排专人负责搜集信息，决策时群策群力，同时寻求政府机构和专家的指点，以便做出较为正确的判断。

三是减少流通环节，增加农产品销售收入。农民专业合作社作为独立的市场主体，不但生产而且销售产品。合作社把产品送到城市市场上，能比在产地市场卖出更高的价格。

5、农民专业合作社可推动资源共享的实现

从合作社本身来看，其一、实现了成员之间的互补，收到了分工协作的效果。其二、担任领导的多是经营能手，他们把成员群体的经营管理能力提高到了新的水平。从合作社的来看，其一，突破了所有制的界限，将国有、集体、个体经营连接起来。其二，突破了行业的界限，将农工商贸科技诸行业结合起来。其三，突破了地区行政隶属关系的界限，将不同区域的各种资源结合起来。

二、农民专业合作社存在问题

农民合作经济组织的成员基本上是当地农民，与当地的农产品生产、销售有着密切的联系，他们有的是当地种植大户，有的是养殖专业户，他们既是本地名、优、特、无公害农产品的生产者，又是经营农产品的经纪人，在生产上有一定的生产经验，但科学技术含量不高。在经营方面基本上是处于闯市场的初级阶段，抵御市场风险能力较弱，对变幻莫测，竞争十分激烈的国内外市场，农民合作经济组织还存在许多薄弱环节。

一是成员大多数人没有经过比较系统的专业学习和技能培训，缺乏对名、特、优农产品不断改良提纯复壮，可持续发展的能力。缺乏闯市场的技能，对于市场营销、公关、农产品品级鉴定、运输贮藏、成本核算、商标、法律、网络信息等方面知识，知之甚少。

二是发展规模小，经营层次不高。合作社大多数只停留在农产品营销、信息服务和技术指导层面上，真正有生产基地能进行农产品深加工、精加工等提高农产品附加值的少。

三是内部运作机制不规范。一部分合作社在收益分配、财务管理等方面仍存在不足。如在收益分配上没有按《中华人民共和国农民专业合作社法》规定实行二次返利，没有按规定配齐财务人员，建账不规范等。

四是存在合作社成员合作理念不强。仍习惯于分散经营，没有充分发挥合作优势，缺少品牌意识。合作社的产品注册商标、无公害农产品、绿色食品和有机食品认证数量不多，大多数合作社经营的农产品市场知名度不高，竞争力和获利能力不强。

五是合作社获得金融贷款支持难。大部分合作社在生产性、季节性和临时性的资金需求较大，合作社可贷款担保质押的固定资产少、难以得到金融贷款。

三 进一步促进农民专业合作社更好地发挥推动作用

1、加大政策扶持，加强指导服务

各级政府都应高度重视农民合作社的建设，认真贯彻落实《农民专业合作社法》，规范和发展各种农民专业合作社。以农村双层经营体制为基础，以主导产业为纽带，围绕特色农业和优势资源创办农民经济合作组织，大力鼓励广大农民创办或加入专业合作社，充分发挥供销社在发展农民合作经济组织中的重要作用。二要落实对农民专业合作组织的资金扶持。政府要想支持合作社，要想使有限的资金支持达到最佳的效果，必须转变思路，运用贷款的方法而不是直接补贴的方法，因为带有约束性和激励性的贷款比直接拨款补贴更有效。

2、完善组织治理机制，形成制度优势

农民专业合作经济组织可持续发展，必须完善组织内部管理机制。建立健全的合作社的治理体系，不仅包括"机构设置完成"，还包括"功能到位"：一要尊重社员权利和按照章程办事。二要实施经营透明和信息披露；建立健全财务管理制度，合作组织内部要求实行独立会计核算，并定期向社员公布收支情况，接受社员的监督；三要建立健全利益分配机制，建立风险保障机制。

3、找准发展方向，实施高效农业规模化。

高效农业规模化是促进农民专业合作组织增收的有效途径。挖掘农业内部增收潜力，增加农民专业合作组织的收入，发展高效农业势在必行。要进一步提高农业对农民增收的贡献率，就必须在扩大规模上下功夫。

参考文献：

[1]张娟.农民专业合作社内部成员的异质性分析[J].安徽农业科学,2008,36(29).

[2]左宁.发展农民专业合作社是建设现代农业的重要途径[J].湖南农业科学,2008,(5).

[3]伍国强,诸秋南.论农民专业合作社在农村经济发展中的作用[J].江西农业学报,2010,(7).

[4]李艳华.农民专业合作社是农村经济发展的加速器[J].农业经济2010,(3).

作者简介：刘磊（1984-），女，河北邯郸人，天津商业大学公共管理学院 2009级行政管理专业硕士研究生，研究方向：中国政府管理理论与实践。