清流县非税收入与财政专户资金变化情况探讨

摘 要随着社会经济的发展,政府非税收入与财政专户资金在国民经济中的地位和作用发生了极大变化,非税收入成为政府财政收入的重要组成部份,因此在市场经济条件下,如何加强政府非税收入与财政专户资金管理,找到一个适合政府非税收入与财政专户资金特点的管理形式,从而有效地发挥政府非税收入及财政专户资金的作用,具有十分重要意义。

关键词非税收入;财政专户

一、非税收入与财政专户资金管理情况

(一)非税收入入库特点

清流县2003-2007年的非税收入入库数呈现两端波幅大,中间平稳的特点。其中:2003年、2007年非税收入明显下降,2004-2006年非税收入入库均衡,并在2004年达到收入最高峰。

清流县2003-2007年的非税收入入库增长率呈现两端波幅大,中间平稳的特点。其中:2003-2005年非税收入增长呈现巨幅波动,2005-2006年增长波幅平缓,2006-2007年增长小幅下降。

(二)非税收入入库具体情况

五年来,我县的非税收入主要由政府性基金收入、专项收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源(资产)有偿使用收入、其他收入七大类收入组成。其中以2003年非税收入入库最少,仅743万元,2004-2006年非税收入均保持在1360万元以上,变化不大,2007年有所下降,仅948万元。主要分布在基金收入、罚没收入、专项收入、行政性收费收入以及国有资本经营收入上。

引起非税收入入库的不均衡主要因素是罚没收入及国有资本经营收入中的计划亏损补贴的变动引起的。由于罚没收入的入库存在不可预见性,同时还受到年底未结案案件的影响,如2003年度公检法部门跨年度结案,导致2003年罚没收入大幅下降,2004年罚没收入大幅增长。2007年非税收入入库减少,主要受国有资本经营收入中的计划亏损补贴的变动影响,全年非税收入入库较2006年减少434.81万元,而2007年由年初预算安排退给清流林业有限责任公司的国有森林工业计划亏损补贴576万元和粮食购销企业的计划亏损补贴350万元,此两项合计达926万元比2006年增加576万元。

(三)财政专户情况

1.财政专户开立情况

2008年清流县共有财政专户29个,至2007年末财政专户共有资金余额6351.24万元,其中预算外资金专户5个,农村义务教育专户3个,社保资金专户2个,财政国司还款专户1个,农业综合开发专户1个,烟田改造资金专户1个,煤炭管理费专户1个,财政周转金专户1个,基建专户1个,售房资金专户1个,其他专户14个。

2.财政专户资金运行情况

财政专户资金中很大部分来源主要是国库拨付的各种专项资金。如:农村义务教育专户收入为国库拨付农村义务教育经费保障机制改革中,中央和省级负担的专项资金,包括免费教科书资金、免学杂费补助资金、公用经费补助资金、各中小学工资、学费、教学楼改扩建、校舍维修改造以及教学设备的添置等,支出主要是划拨各学校的补助;煤炭管理费收入为按煤产量的一定标准收取的管理费,支出为业务费;烟田改造收入为烟草转入的烟田改造资金,支出为各工程队的工程款;社保资金专户收入为社保、医保收入上缴,支出为社保工资、医保费等,预算外资金收入为房管所手续费、登记费等各单位的预算外资金,支出为划拨各单位的专户拨款;基建专户为上级财政拨入的基建资金,支出为划转各单位的基建资金;售房资金为原房改时收取的售房资金沉淀部分;其他还有林业的育林费、检疫费、治安协管员、文化协管员等六大员工资及农村低保资金等国库拨入财政专户的资金。目前我县涉及预算外资金收入单位有79个。有预算外资金收入的单位实行了“票款分离”的管理方式管理预算外资金。对所有预算外资金全部纳入财政专户管理,资金实行统一调度,资金拨付原则上由财政每月拨款一次,

二、非税收入及财政专户资金运行存在问题

由于非税收入及财政专户资金运行项目多、数额较大、管理不规范和监督不力等也带来了一系列的问题。

(一)扩大了收费部门的收入差距,造成苦乐不均

一些职权部门权力大,收费项目多,收费也多,造成部门之间相互攀比,千方百计地增加非税收入,也是乱收费现象的一个重要原因,从而忽视了政府管理服务职能的发挥,使得政府行为扭曲。收费部门有了收入来源,花钱大手大脚,各项经费支出标准超出国家规定,加剧了收入分配不公,产生了部门之间权力、利益的矛盾冲突。

(二)财政分配脱离财政监管

收费单位将非税收入上缴财政专户实行“收支两条线”,资金很快又划拨回收费单位使用,财政部门对划拨的经费不能及时追踪支出,财政性资金长期在体外循环,不利于集中财力支持基础产业等方面的发展,削弱了财政分配的主导地位,影响了财政宏观调控能力。

(三)非税收入的回拨和财政专户资金的使用缺乏后续的跟踪监督管理

非税收入回拨后是否进行规范使用以及各种财政专户资金拨出后是否按原规定及时支付各项工程款、采购款、及时支付移民补助及农村六大员工资等都无从知晓。

三、规范非税收入及财政专户资金运行的对策措施

(一)将非税收入纳入部门预算管理,加强支出安排的计划性与严肃性

在部门预算改革中,县财政将非税收入与预算内资金通盘考虑,合理确定部门、单位收支计划,即做到一个单位一本预算。综合反映本单位的所有收入和支出,既反映一般预算的收支,又反映非税收入的收支,既反映经费预算,又反映专项支出预算。

(二)将非税收入支出纳入国库集中支付管理,增强支出管理的透明度和支出效益

随着国库集中支付业务的成熟,县财政将非税收入资金适时纳入到国库集中支付管理体系内,一方面由财政部门在商业银行开设非税收入财政专户、财政零余额账户和单位零余额账户,包括非税收入在内的所有财政性资金都在新的账户体系内运作;另一方面规范财政性资金支付方式和支付程序。除单位小额购买支出和零星支出实行财政授权支付形式外,绝大部分非税收入资金不再层层拨付到预算单位,而是以财政直接支付为主要形式,将资金直接支付给商品和劳务供应者,并实现了网络系统集中支付资金。

(三)完善保障机制,确保非税收入和财政专户资金管理工作健康运行

定期开展非税收入资金执法大检查活动。由财政部门牵头,每年都会同监察、物价、人行、审计等部门,全面检查各执收单位收费政策的执行、收入上缴、银行账户管理和资金使用等方面的情况。