浅谈建设工程档案在建设工程质量管理中的重要作用

建设工程档案是建设工程中形成的历史记录，建设工程质量与人类的生存和发展息息相关，建设工程质量直接关系到人民的生命财产安全。国务院对建设工程质量管理高度重视，〔1996〕16号《关于加大执法和监督力度，把好工程质量关的措施》中明确指出要加强建设工程档案工作，肯定了建设工程档案在建设工程质量管理中的重要作用。

一、建设工程档案的有关条例、规定

国务院及有关部门一直非常重视建设工程档案，曾先后多次颁发关于加强建设工程档案工作的条例、规定，肯定了建设工程档案在建设工程中的重要作用。

1、2000年中华人民共和国国务院279号令颁布实施的《建设工程质量管理条例》中第二章建设单位的质量责任和义务中第十六条建设工程竣工验收应当具备的条件为“有完整的技术和管理资料”，第十七条规定“建设单位应当严格按照国家有关档案管理的规定，及时收集、整理建设项目各环节的文件资料，建立健全建设项目档案，并在建设工程竣工验收后，及时向建设行政主管部门或有关部门移交建设项目档案”。《建设工程质量管理条例》还在第八章罚则第五十九条中规定了对违法违规行为设定了比较严厉的处罚措施，确保了工程档案按规定移交的有力制约措施，使建设工程档案工作真正做到有法必依、执法必严、违法必究，步入依法治档的轨道。

2、2001年国家建设部第90号令颁布实施的《城市建设档案管理规定》中也明确规定，建设工程档案是城乡规划、建设和管理的一项基础性工作。

3、1996年《中华人民共和国档案法》修正颁布后，国家档案局根据《档案法》和《全国档案馆设置原则和布局方案》等法律法规于1997年以〔档发字（1997）20号〕文件印发了《城市建设档案归属与流向暂行办法》中明确了建设工程档案的法律地位和档案管辖范围。

4、2007年9月29日内蒙古自治区第十届人民代表大会常务委员会第三十次会议对《内蒙古自治区档案条例》进行修订，增加了第二十一条，即：对法人或者其他组织的科研成果、产品试制等技术项目进行鉴定时，应当由该组织的档案机构对技术项目档案进行验收；对法人或者其他组织的建设工程进行验收时，应当由该组织的档案机构和建设主管部门的专门档案机构对建设工程档案进行验收；重点工程项目的档案，由有关主管部门会同同级档案行政管理部门进行验收。 一系列《条例》、《规定》的颁布和实施，为进一步做好建设工程档案提供了法律保障。

二、建设工程档案主要包括的内容

1、工程准备阶段的文件材料，由责任方按照实际反映情况，不能由任何个人和单位伪造，手续印章必须齐全。

2、工程监理单位，对工程活动中发生的质量问题及其处理情况、措施、实施过程、处理后的检测结果和鉴证情况记录。

3、主要原材料构配件的合格证、检验报告应按国家产品质量法及相关技术标准核实是否一致，产品的种类、规格、批号出厂日期是否过期，国家规定复检的产品是否于现场进行了复检。

4、施工现场的工程地质情况，地基与地质勘察的下卧持力层地质的强度是否一致，以及开挖后的情况记录。验基要对该工程地质情况作简要描述，按规定该签章的个人和单位要完善手续。

5、工程隐蔽记录，凡是在工程施工中上道工序被下道工序所掩盖的重要部位都应作好隐蔽记录，例如梁、板、柱的钢筋型号、绑扎、焊接、混凝土强度及外表质量、砂浆强度、预埋件、预制构件安装等一系列在工程竣工后难以获取的资料。

6、工程质量评定按《建设工程质量管理条例》规定工程建设实行业主负责制，工程质量管理由业主负责；工程质量评定按照国家标准分为分项、分部，单位工程质量评定分级评定分级负责。按现行规定基础、主体工程、单位工程的结论性意见应由工程建设质量管理部门认可，其质量情况应准确记录在案。除了上述主要材料外，在建设工程中还有照片、录像、光盘等载体不同的档案材料形成。

三、建设工程档案的重要性

任何一个工程，特别是较大的建设工程，均有立项、可行性论证、勘察、设计、材料供应、施工、监理、验收的过程，所进行的每一步骤和环节都有它的质量标准，其活动过程和内容都有真实记录，其记录、竣工图均需经过整理、立卷、归档形成建设工程档案，它是反映工程内在质量的重要内容。工程实体的质量是工程技术人员通过精心实施能够保证的，其外表直观，当工程实体的某一个部位有什么缺陷都能被发觉；但工程建设项目的内在质量就不容易被人们简单地了解把握了，它是在利用档案信息并发现与实际情况不一致时，才能反映出它的问题所在，所以建设工程档案与工程施工质量同等重要，二者缺一不可。工程建设档案是建设立项、报建审批、勘察设计、工程招投标、施工企业技术资质及活动全过程的文字、图表、图纸、数据、声像等不同形式和载体的文件材料，它为今后的工程维修、改造、扩建研究分析提供重要的信息资源。

四、建设工程档案在收集、整理、归档中应注意的问题

1、工程档案是工程建设活动中的第一手资料，要如实反映活动的真实情况，不能伪造，应具有准确性和原始性。

2、对工程质量评价、各职能部门对工程的鉴定意见应客观公正。

3、工程建设活动形成的文字材料、图纸、声像等应根据实际有选择的收集归档，应当考虑到今后的实用价值。在工程建设活动中形成的文字材料很多，如：材料的合格证、现场检验等，有的时效性强，有的存在期限限制，而我们的工程档案是长期保存有价值的信息材料，应有选择的接收，去粗存精，去伪存真，特别重要的建设项目档案材料要收集完整。

4、工程档案的内容应系统、完整、整理规范、便于保存、查找利用方便。

综上所述，建设工程档案是建设工程质量管理中的科学依据，对建设工程今后的维修、改造、扩建等起着非常重要的作用，因此，只有对文件材料、工程监理单位、主要原材料构配件的合格证、地质情况、工程隐蔽记录等建设工程中形成的各种载体、材料进行认真记录、整理、归档，才能为以后的工作提供更有价值的材料依据，这是每个档案工作者的历史使命，关系到建设工程档案事业的未来和长远发展，意义重大。