农作物秸秆禁烧实施方案

为做好我县2016年农作物秸秆禁烧工作，有效防止大气污染，推动空气质量持续改善，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想、目标任务和禁烧范围

（一）指导思想。认真贯彻落实党的十和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕生态建设，按照“标本兼治、疏堵并举、属地管理、源头控制”的原则，加强组织领导，强化执法监管，狠抓责任落实，坚决遏制秸秆禁烧环境违法行为，持续改善我县大气环境质量，切实维护群众利益和公共安全。

（二）目标任务。夏秋季节，全面禁止焚烧农作物秸秆、垃圾、树枝树叶、杂草等；对重点区域严格管理，确保不发生焚烧现象，实现“不着一把火、不冒一股烟”和“国家卫星零监测”的禁烧目标。

（三）禁烧范围。我县全部辖区，重点是济菏高速公路两侧区域，105国道和220国道两侧区域，南水北调（段）干渠两侧区域，县城驻地周边区域，各镇政府驻地周边区域等。

二、工作安排

（一）宣传发动阶段（2016年5月31日前）。部署工作任务，健全工作机构，逐级签订目标责任状，层层落实责任，搞好宣传引导。

（二）实施阶段（2016年6月1日至10月30日）。具体分为两个阶段：夏收期间为6月1日至6月25日，秋收期间为9月15日至10月30日。农作物秸秆禁烧执法人员进驻所监管辖区，开展禁烧执法监察工作，发现焚烧问题及时处理。各有关人员24小时开机，保持通讯畅通。

（三）总结考核阶段（2016年11月份）。夏、秋季农作物秸秆禁烧工作结束后，各镇（街道）要及时对禁烧工作进行总结，并书面报送县秸秆禁烧办公室。根据《县秸秆禁烧与综合利用工作考核奖补暂行办法》，县秸秆禁烧办公室将于11月底统一对各镇（街道）禁烧工作进行考核。

三、工作措施

（一）加强组织领导。县环保局、公安局、监察局、交运局、林业局、城管执法局、政府督查室、考评办、广播电视台、农机局、公路局、黄河河务局、环卫绿化管护中心等部门组成县秸秆禁烧办公室，负责全县秸秆禁烧工作的组织、协调、指导和监督检查。县秸秆禁烧办公室下设现场执法监察组、综合工作组、宣传报导组和后勤保障组，具体人员从相关部门中抽调，实行集中办公、联合执法，集中办公地点设在县环保局。

（二）落实禁烧责任。按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则，全面推行秸秆禁烧网格化监管模式，形成市级督查、区县检查、乡镇监管、村居落实的四级网格化监管责任体系，推进监管重心下移、力量下沉，实现秸秆禁烧监管全覆盖，切实将监管责任落实到责任单位和个人。各镇（街道）主要负责人作为本辖区秸秆禁烧工作三级网格第一责任人，对秸秆禁烧工作负总责。实行划片包干负责制，分片分组包干指导监督所负责区域内的秸秆禁烧工作，负责对分管区域秸秆禁烧工作的督促和指导，负责本辖区秸秆禁烧期间的日常巡查，负责及时处置秸秆焚烧和责任追究工作。各村书记、主任做为本辖区秸秆禁烧工作四级网格主要责任人，负责本村的秸秆禁烧工作，以村两委为成员，分片包干，对田块逐户、逐田登记造册，明确分工，责任到到户、到田块，督促所包片秸秆不焚烧。

（三）强化宣传教育。县秸秆禁烧办公室和各镇（街道）要采取召开会议、利用村镇广播、张贴县政府禁烧通告、禁烧标语、发放宣传纸、田间安置禁烧警示牌、悬挂规范性横幅标语、制订乡规民约、出动宣传车和在中小学校进行宣传教育等手段，广泛宣传农作物秸秆禁烧的有关法律、法规以及农作物秸秆禁烧的目的、意义，营造浓厚的社会氛围。

（四）加大秸秆禁烧执法力度。县、镇（街道）秸秆禁烧办公室要加强监督检查，全面落实农作物秸秆禁烧五定方案（定专人、定职责、定岗位、定时间、定要求），做到白天巡回检查、夜间设点督查，对重点禁烧区域进行重点检查，对一般区域实施定时抽查，执法监察做到全天候、全覆盖、无缝隙。加强禁烧应急队伍建设和灭火装备配置，一旦发现焚烧行为，立即扑灭火源，制止焚烧违法行为。各镇（街道）要成立专门的运输队伍，及时对路边、沟边、地边、村边积存的秸秆进行全面清理，坚决消除焚烧隐患。执法机关及其执法人员对现场发现、举报投诉的农作物秸秆焚烧行为，要立即责令改正，按照《中华人民共和国大气污染防治法》和《市大气污染防治条例》，依法对直接责任人给予处罚；对造成重大污染事故、交通事故、导致财产重大损失或者导致人身伤害严重后果的，依法移送司法机关追究有关责任人的刑事责任。凡被国家环保部公布的国家卫星气象中心卫星监控曝光、被新闻媒体曝光报道、被市执法监察组发现着火点或冒烟、被县执法监察组发现着火点或冒烟、群众举报焚烧秸秆被查实的，县秸秆禁烧办公室要在全县范围内进行通报，视情况追究有关单位和责任人的责任。

（四）严格落实工作报告制度。县、镇（街道）秸秆禁烧办公室根据工作需要，及时召开农作物秸秆禁烧会议，部署秸秆禁烧工作任务，研究解决禁烧工作中遇到的问题。各镇（街道）秸秆禁烧办公室要认真落实监察报告制度，当天的监察情况于次日早8:50点前发送至县秸秆禁烧办公室。县秸秆禁烧办公室汇总后，于早9：00上报市秸秆禁烧工作办公室，并报县政府有关领导及有关单位。