独家原创:浅谈HSE管理体系的理论与实践

摘要：HSE管理经历了开创发展期、蓬勃发展期，90年代中期开始引入我国。HSE管理体系是石油石化工业发展到一定阶段的必然产物，它的形成和发展是石油石化工业多年工作经验积累的成果。从建立HSE企业文化，QHSE一体化管理体系，实现HSE管理体系与内控体系的整合，进行第二方审核等方面，探索了HSE管理体系发展趋势。HSE作为一个新型的HSE管理体系，得到世界上大多数石油公司的共同认可从而成为它们共同的行为准则。

关键字：HSE管理体系运行审核；HSE文化

引言

1993年，我国开始通过国际招标利用外资勘探黑龙江、内蒙古、青海、新疆等地的油气资源。美国埃克森石油凭借强大实力率先与中国石油签署了塔里木3个区块的风险勘探合同。1994年，中国石油地球物理勘探局取得反承包权。正是由此开始，中国石油的安全环保理念与国际石油公司的HSE管理理念、管理方式发生了激烈碰撞。这种碰撞几乎发生在从生产到生活，从微观到宏观的任何领域。一次野外作业，一个反承包地震队的埋药工在跑回炮点附近拿安全帽时，爆炸工按下了爆炸机开关，爆炸气浪把该埋药工打翻在地，受了轻伤。当即，美方HSE监督就将这一情况用卫星电话向库尔勒的埃克森公司项目负责人和中国办事处做了汇报。当天，美国休斯敦的埃克森总部就接到了通过海事卫星传递的来自新疆的消息，立即中断业务会议，派遣国际物探作业经理何特先生赶赴中国进行事故调查，而此时中方物探局领导还不知道新疆发生了事故。这次事故，埃克森总部的处理结果是：埋药工和爆炸工因违反作业规程被解雇，这两个参加反承包的地震队都被勒令停工整顿，重新进行HSE培训。

随着社会的进步,安全、环境与健康管理工作正受到社会公众越来越广泛的关注和重视。维护员工健康、安全,保持生态环境,不仅是企业应当承担的责任和义务,也是参与市场竞争的评估标准和必要条件。世纪年代,西方部分大石油公司从行为学分析和危害管理的理论人手,把“以人为本,线性管理、风险控制、持续发展”的指导思想融人企业的管理运行中,开发出一套科学、完整规范的管理体系,现已公认为国际石油界安全环境与健康管理共同遵守的规则,参与市场竞争的准人证。可持续发展战略要求现代企业的经济效益、社会效益应该是高度统一的。在创造最大经济效益回报的同时,要树立良好的企业形象,大力推行管理体系正是实现这一理念的必然选择。

正文

1石油公司HSE管理体系发展特点

中国石油集团、中国石油化工集团公司近年来也在积极探索石油、石化企业可持续发展领域的课题，根据自身特点，分别制订了安全、健康和环境（HSE）管理体系标准。以中国石化为例：集团公司于2001年实施了“中国石油化工集团公司安全、环境与健康（HSE）管理体系”企业标准，在集团公司安环局策划下，引进了国外咨询机构和中国石化安全工程研究院共同组成咨询指导组，对集团公司部分直属或（和）二级单位进行了体系建立现场指导，通过咨询人员的努力和企业领导的重视，在初始状态评审和风险评价的基础上，大多数企业都相继建立了HSE管理体系，编制（或完善）了相当数量的体系文件，经过近几年的运行和实施，一部分二级单位还通过了二方（或三方）审核，现场审核发现各企业都能以风险评价结果为控制突破口，通过实施运行控制、目标指标方案、隐患治理、技术改造等手段，将评价出的重大风险和重大环境因素控制在可承受的范围，再加上三级监控机制的作用，企业做到了事故预防和持续改进，体系的运行发挥了作用。

但各企业因自身原因体系运行效果参差不齐，主要存在以下主要问题。

1.1在HSE管理体系引入和实施上主要还是外部驱动作用，因此造成HSE管理体系与现有的安全管理和环保管理结合不充分，存在着“两张皮”的现象。

1.2HSE意识和理念与体系要求存在差距，表现在HSE管理不能与业务管理充分结合，全员参与意识差，HSE管理体系中以人为本、可持续发展的理念不能得到有效落实。

1.3在HSE管理体系实施方面，过分重视书面文件，而对于实质性的本质安全、环保技术应用不够，技术支持也不完善。如风险评价、清洁生产、应急准备与响应等方面，一部分企业在这些方面都没有落到实处，一些曾经发生的事故反映了这一点。

2统一规范体系建设

2.1修改管理体系标准。修订完善管理体系标准,在与国际标准接轨的基础上,减少要素的结构层次,简化要素之间的逻辑关系。突出关键活动和薄弱环节,要素名称要通俗直白。修订后的管理体系系列标准应该成为企业知识的通俗读本,贴近企业安全环保实际活动。

2.2建立统一的管理体系。针对每一项关键活动,从理念转变、职能落实、流程优化、制度建设、资源配置等方面,层层梳理,层层对接,层层改进,自上而下建立统一的管理体系。上、下各有侧重,总部重在统一思想、理念和制度体系,企业重在补充和执行有关制度、标准,基层重在风险识别、分析和控制。

2.3统一组织、指导。评聘国内外知名安全环保咨询机构,提供国外跨国石油公司在安全环保具体业务方面的标杆业绩和最佳实践。整合内部技术资源,选拔有安全环保管理经验和管理体系工作经验的人员,成立专家推进工作组或技术服务专职机构,配合国外咨询公司对总部及所属企业的管理体系工作提供统一指导和服务’。

2.4分轻重缓急,稳步改进。结合事故教训及国外最佳实践,针对我国石油石化行业管理现状,确定薄弱环节,提出专项改进方法和实施计划。管理性业务按照确定的专项改进方案,分轻重缓急,稳步逐项改进,逐项严格验收。技术性较强的单项业务,如风险识别评估、岗位操作规程、两书一表、应急预案等可以分专业选择试点,形成固化模板推广。

3抓好对员工的安全教育和培训,将安全方针落实到位。

新人厂的员工及外来人员都要参加安全培训,学习企业的安全管理制度和安全知识,并发给每位员工一本《健康、安全和环境手册》,手册中详细介绍工厂的安全方针、对雇员的要求以及各种作业的安全操作规程。每周一下午对员工进行安全教育,每周一个主题,讲解安全知识,强调各工种的安全操作规程。

通过体系的宣贯和培训,广大员工的安全环保意识得到进一步提高,冒险作业、违章指挥的现象明显减少操作人员对生产过程中产生的废气、废水等排放进行严格控制员工能自觉辨识工作中的危害因素,并采取控制措施自觉穿戴相应的防护用品,自我保护意识得到明显加强。通过开展教育培训提高全员环保意识,加强环保宣传教育提高全员环保意识是搞好环保工作的基础,同样管理体系的建立、实施、保持和改进也要求企业进行大量的宣传教育培训工作,每个员工不仅需要掌握本岗位的生产技术知识,还必须熟悉掌握相关安全环保健康知识。

4、分析HSE管理的核心

实现HSE有效管理的关键是在识别、确定那些需要管理系统控制的HSE事项的基础上,确定的HSE关键活动及其风险和影响,加强有效控制,预防事故的发生,将风险降低到合理实际并可能低的水平。而识别和确定那些需要管理系统控制的HSE事项,就是进行风险评价与风险分析。在实施HSE管理中,要从消极预防转变到积极预防。在建立HSE管理体系开始阶段,风险评价和分析是通过调查和分析企业的一系列有关的HSE信息,对企业当前的活动、生产和服务中已有和可能会产生的HSE危害和影响及当前的管理控制现状进行全面分析和系统评价的过程。通过这一过程,可以识别企业的现状和存在的健康、安全与环境方面的问题,为建立HSE管理体系提供背景条件和基础,为事故和风险控制和预防打下可靠的基础,实现积极预防的方针,也就是做到了管理所要达到的事前预防的目的工

通过HSE管理体系的建立和运行,企业员工充分认识到HSE管理体系是一个系统化、科学化、规范化的全新管理模式,它强调“超前预防”的主导思想,以风险评价为中心,将安全、环保和健康科学有机地纳人企业的一体化管理,并不断实现持续改进。公司将HSE体系的建立作为一个全面提升企业内部管理水平、改善企业形象、增强外部市场竞争力的良好机遇,并发动全员参与,坚持目标,持续推行与改进,以期真正建立起安全稳定长周期低本运行的机制。

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