加强基层单位工会的财务管理研究

摘　要：目前，工会财务只将工作重点放在了自身工会的财务管理上，对于基层单位的工会财务工作往往仅仅着眼于收缴工会经费的层面。 对于基层单位工会的财务管理情况不闻不问，缺乏日常监督检查。 对于基层单位工会的财务人员和财务主管领导更缺乏有关法律与财务规章制度的培训与指导。为解决这多种问题，本文以基层单位工会为例进行了探讨。

关键词：工会 财务管理 基层单位

1.工会财务管理中存在的问题

1.1经费，会费收缴不准确，不及时

基层单位工会每月按工资总额的2%收缴经费后逐级上缴上级工会，由于工会的经费计提是根据行政财务上报的工资总额计提的，是否及时足额难以把握，拖欠上缴经费的情况时有发生。工会会员缴纳会费，季度交或半年交的现象很普遍。

1.2预算形同虚设，失去基本内控功能

整个单位上下统一组织的活动没有形成统一预算，下属单位只是部分做预算，而且预算编制的格式也不统一。[1]编制预算不按规定。基本是根据上年实际完成数上下浮动，多数不能履行预算编制程序，也很少经工会委员会集体讨论决定和提交经费审查委员会审查。日常的活动也不依据预算，导致工会经费开支随意性大，超预算现象严重。

1.3工会财务账缺乏公开透明，民意无法真实反映

单位层面的工会财务虽然经过职工代表大会的审议和工会经费审查委员会的讨论，但是由于职代会开的不及时，财务账目公开的次数有限，又由于一线职工多数离不开岗位不能亲身到场，因而，民意反映得很不够。

1.4一些基层工会经费使用不符合规定。

工会经费主要用于为职工服务和工会活动，这是最基本的要求。有些基层单位工会在经费的使用上，不按制度办事，擅自扩大工会经费开支范围，用于本应由行政开支的项目等情况较多[1]。

1.5“一支笔”审批手续不规范

在财务报销中不能正确理解“一支笔”审批是在集体领导决定下，由工会主席一人签字的原则。实际工作中出现了一人说了算的情况。

1.6单位工会指导不力，基层工会自查不到位

单位模式下的工会审查由于人力物力的限制，对二三级工会进行的检查只是流于账目的检查，没能深入的审核；而各基层单位工会也不能花费精力对本单位财务工作自查。

1.7资产管理不到位

单位工会下属的一些基层工会资产管理工作十分薄弱，有的没有固定的资产管理人员，造成了资产监管的漏洞。

1.8行政挤占工会经费和经费浪费的现象仍时有发生

由于存在不设或空设工会账户，或没有独立会计机构的情况，行政支出挤占工会经费的情况仍然存在。

2.加强工会财务管理的对策

单位模式下的工会组织结构层次多，给工会财务的规范管理带来困难，如何解决存的问题，成为各级工会组织必须重视的问题。

2.1规范工会财务管理

实现工会财务会计管理规范化是新形势下全国总工会提出的一项基础性工作，并明确要求在2012年底完成相关工作，达到既定目标。为此，各级工会应加大对《工会财务会计管理规范》和《工会会计制度》的宣传。在基层单位工会要进一步强化按章办事的意识，提高他们执行制度的自觉性，使广大基层单位工会的财务会计管理逐步实现规范化[4]。上级工会应加强调研和加大对基层单位工会财务工作的业务指导，帮助他们更好地履行职责。基层单位工会财务人员应正确定位，增强责任感，提升工会财务工作在基层的地位。

加强制度建设。各级工会组织在充分掌握和理解新《工会会计制度》的基础上，认真贯彻上级工会组织的指示和要求，并结合本级工会的实际情况，制定诸如《经费审查制度》、《经费收缴制度》、《工会资产管理制度》等各项制度，通过搞好制度建设，为财务和经审部门开展工作提供有力保障，能够依法、遵章、相对独立地开展工作。[1]完善各项工作流程。进一步完善单位模式下的工会财务报送流程，资产采购、报废审批流程，上下级审查和监督流程，职工申诉和申请流程，通过将一系列的流程制度化和清晰化，达到规范化的目的。

2.2强化预算意识，科学合理编制预算

建立上下联动的预算体制，单位各级工会组织都要在统一的思想和原则指导下，准确把握单位工会工作和资金需求，结合本级工会的工作安排，合理地编制预算，真实、准确、全面地反映实际工作和资金状态，做好预算控制，细化预算编报。不断提高工会预算的科学性、完整性、可操作性。通过制定科学合理的预算编制程序和方法，细化编制步骤和编制程序，采用符合工会特点的财务预算软件。建立预算执行监控机制。[2]按照“统筹兼顾，保证重点；量入为出，收支平衡；真实合法，精细高效”原则审核预算编制的合理性和合规性，建立严格执行预算的有效机制。

2.3建立健全审计控制体系，加强经费审查力度

建立各级工会经审组织，配备合格的审计人员，将审查审计监督纳入制度化、规范化和法制化轨道。充分发挥经费审查委员会的作用，有效开展审计工作。加强效益审计和离任审计。通过对工会经费进行效益审计，提高审计成果的利用效率，推动工会经济活动的健康运行。通过对离任进行审计，客观评价领导功绩，杜绝腐败和违法乱纪。提高审计监督实效。不断扩大审计监督覆盖面，提高审计质量的同时，把审计同整改提高有机结合，促进管理的加强和改进[1]。

制度的建立健全为财务部门发挥职能作用提供了保障。基层单位工会要严格执行《工会会计制度》、《工会预算管理办法》、《基层工会经费收支管理办法》，经费使用必须实行工会主席“一支笔”审批，专款专用，合理开支，定期公布账目，接受经审会和会员群众监督，使有限的工会经费真正用在开展工会工作和维护职工权益上。使基层单位工会财务管理水平得到提高、使工会经费用得合理，群众满意。

2.4增强素质，提高基层单位工会财务人员的工作水平

基层单位工会人员配备不足，职责不明是制约工会作用发挥的瓶颈。稳定基层单位工会会计人员队伍，提高基层单位工会财务人员素质，是搞好基层单位工会财务工作的关键。首先，要配备好基层单位工会财务专职人员或兼职人员。基层单位工会财务人员变动时，要按规定办理交接手续。其次，切实抓好基层单位工会财务人员的培训[2]。工会要采取多种形式对基层单位工会财务人员进行培训，为他们学习相关法规制度和财会业务知识创造条件，努力提高基层单位工会财务会计人员的整体素质。增强全心全意为职工服务的责任感，定期向职工代表通报经费收缴、使用情况和资产购置、报废情况，并且公示工会财务账目，保障广大职工的参与权、知情权、监督权。

2.5独立管理，实现基层单位工会财务工作的服务宗旨

基层单位工会经费是独立管理的，必须建立预算、决算和经费审查监督制度，认真执行《基层工会经费收支管理办法》，建立本级的经费监督机制。基层单位工会经费独立管理的关键，在于能够控制住工会经费的所有权、使用权和民主监督权，应坚持独立开户和独立核算，这是独立管理的重要形式。如不具备条件，也可委托本单位行政财务代管记账或由上级工会成立结算机构，实现集中核算、分户管理[4]。避免出现工会经费使用由行政领导说了算的现象。

2.6严格履行“一支笔”审批的职责

工会主席是工会社团法定代表人，对本单位所应承担的民事法律责任全权负责。对工会经费的开支及原始凭证的审查签批要保证真实性和完整性。这就要求工会主席一定要具备与职务相适应的政治和业务素质，切实担负起其法人代表职责的基本要求。

2.7加大措施，提高基层单位工会资产管理水平

基层单位工会应加强对工会资产的采购、入账登记、借出、使用的管理，确保工会资产账目清楚，运行有序，更好地为职工服务。对于固定资产要定期清查，人为损坏的要追究责任，并根据规定程序进行账务调整，做到固定资产账证、账实相符[3]。基层单位工会应不断总结经验完善资产管理措施，最大限度地提高工会资产的使用绩效。

3.新形势下基层单位工会财务管理的新要求

3.1和谐社会下工会财务管理要取之于民用之于民

在新的历史形势下，工会财务工作要落实科学发展观，要把以人为本作为工会财务工作的出发点和落脚点，密切地联系工会财务工作的实际，从工会工作大局出发，理清工会财务工作思路，用与时俱进的精神去开拓创新，以适应形势发展的需要，为工运事业的发展提供物质保障[5]。

3.2推进工会财务电算化建设，实现工会财务的信息化和资源共享

会计电算化在会计核算方式、数据储存形式、数据处理程序和方法上都有所改变,从而对扩大会计数据领域，提高会计信息质量、加强会计内部控制与审计都十分必要。通过依法管理、规范运作的会计电算化,提高财务管理水平，通过提高数据的联网程度，达到数据共享，也有利于信息的公开、透明，能够更好地体现公正和公平。

3.3提升会计人员素质，增强自身业务能力

3.3.1加强会计职业道德建设。了解会计职业道德对工会工作的影响。在日常的工会会计工作中增强法律意识、提升会计信息质量。

3.3.2加大会计继续教育的管理力度。尽量保证每一名会计人员参加财政部门举办的会计人员继续教育培训。要建立会计人员继续教育检查和考核制度[3]。

3.3.3加强工会相关财务知识的培训。充分认识新《工会会计制度》颁发的意义，充分把握好新《工会会计制度》的特点，以便掌握和熟练应用新的工会财务知识。

3.3.4制定对工会会计人员的激励机制，鼓励工会会计人员参与会计职称晋升，主动自觉地提高业务素质。

参考文献：

[1]徐静.试析基层事业单位财务审核要点[J].中国水运(下半月),2012,(4).

[2]贾春梅.如何做好事业单位财务分析[J]. 农业科研经济管理,2012,(1).

[3]姚丽丽,肖婷.如何加强工会的财务管理[J].东方企业文化,2012,(1).

[4]邓沁.浅谈国有企业工会做好财务管理工作的实践经验[J].财经界(学术版),2011,(12).

[5]姚丽丽,肖婷.关于加强工会财务管理的几个问题[J].东方企业文化,2011,(24).