地方旅游人才战略实施

近年来，随着黑龙江省社会、经济的发展?熏黑龙江省的旅游业得到了快速的发展，旅游业在国民经济中的地位不断提高。2006年，黑龙江省共接待国内、外旅游者5300．2万人次，比上年增长16．6％；实现旅游业总收入351亿元，比上年增长25．2％，相当于GDP的比例达到5．65％，旅游业已真正成为黑龙江省的支柱产业。但在黑龙江省旅游业发展势头日益强劲的同时，黑龙江省旅游人才的匮乏以及旅游教育的相对滞后成为阻碍旅游业进一步发展的障碍，日益引起人们的关注。

一、黑龙江省旅游人才现状

黑龙江省旅游业的发展推动了旅游人才教育的发展。我省的旅游教育，经过20多年的发展，现已基本形成包括职业中学、中专及高等院校教育以及旅游行业成人教育在内的金字塔式的较为完备的旅游教育体系。近几年来，黑龙江省旅游人才教育规模也不断扩大。到2006年底，全省共有旅游院校63所，其中高校39所，中等职业学校24所；在校生15661人，其中高校9281人，中等职业学校6380人。从总体上看，虽然旅游人才教育体系不断完善，教育规模不断扩大，但目前的旅游人才教育仍不能满足旅游业发展的需要。具体表现在以下四个方面：

（一）旅游专业人才匮乏

面对呈几何级数增长的旅游市场，黑龙江省旅游专业人才极度缺乏。尤其是宾馆、旅行社的中高层管理人才、优秀的导游人才、专业的旅游策划人才、旅游线路策划和计划调度人才以及熟练掌握出境游业务的旅游人才等更是严重不足。

（二）旅游从业人员素质偏低

旅游业从业人员的素质直接关系到旅游业的发展。我省旅游业从业人员素质偏低主要体现在学历层次整体偏低。就全省旅游从业人员整体来看，其学历级别普遍偏低，多为中专、大专类，而具有高学历的如硕士、博士类的高素质人才短缺。

（三）旅游人才流失严重

黑龙江省旅游业一方面人才紧缺，另一方面高级人才的流失率又很高。据统计，一般行业正常的人员流失在5％—10％左右，而旅游企业员工的流失率竟高达20％以上。造成人才流失的原因很多，一方面是旅游业自身的特点造成的。旅游业是以服务为主的产业，劳动强度大、工作压力大、社会地位不高等原因致使一部分旅游人才流向其他行业；另一方面是企业的原因。一些旅游企业人力资源管理观念滞后，对人才重引进、轻培养，缺少吸引和留住人才的环境。

（四）旅游院校人才培养与市场需求相脱节

旅游高等院校是培养旅游人才的摇篮，但从目前的情况来看，旅游院校培养出来的毕业生与市场所需要的旅游人才相去甚远。造成这一现象的原因主要有：第一，传统的教育模式阻碍旅游人才培养。旅游业是实践性很强的行业，传统的以课堂讲授为主的教育模式不能适应旅游业对人才的需求。第二，课程设置与社会实际需求脱轨。各大专院校旅游专业大部分课程重理论，轻实践，使许多大学毕业生眼高手低，动手能力和实际操作能力差。第三，师资力量有限。旅游专业的教师转行过来的多，旅游专业的少，很多没有从事过相关旅游行业，对旅游业不甚了解，所讲授的知识理论联系实践的少。

二、黑龙江省实施旅游人才战略的必要性

旅游人才战略就是以市场为导向，积极探索新时期旅游人才培养模式，大力开发旅游人力资源，培养高层次和短缺人才，全面提高旅游队伍素质，为旅游业的发展提供人才保证和智力支持。在当前激烈的市场竞争下，实施旅游人才战略，对于黑龙江省旅游业的发展有着重要而深远的意义。

（一）实施旅游人才战略是黑龙江实现旅游强省目标的重要保证

“十一五”时期，黑龙江省旅游工作目标之一就是不断壮大旅游支柱产业，到2010年，使旅游总收入达到全省GDP的7％以上，实现从旅游资源大省向旅游经济强省的跨越。要实现这一目标，旅游人才的培养是必不可少的。只有拥有了高素质的旅游人才队伍，整个旅游产业的素质才会提高，实现旅游强省的目标才有了保障。

（二）实施旅游人才战略是提升黑龙江省旅游业竞争力的重要保证

旅游业是黑龙江省极具竞争力的特色产业，提升旅游业竞争力也成为黑龙江省提高区域经济竞争力的重要一环。在当今市场竞争愈演愈烈的情况下，谁拥有了人才优势，谁就拥有了竞争优势。实施旅游人才战略，培养高层次的专业技术和管理人才，不断提高从业人员素质，是促进企业发展，适应市场需求的关键，也是打造旅游业竞争力的必要条件。

（三）实施旅游人才战略是实现黑龙江省旅游业可持续发展的重要保证

从长远看，要实现黑龙江旅游业的长足发展，必须坚持走可持续发展之路。旅游业的可持续发展同样离不开旅游人才的培养。只有通过旅游教育，提高从业人员的素质，使之接受可持续发展的理念，并在工作中身体力行，才能保证旅游业的发展与环境保护的协调和有序，保证资源的永续利用，实现旅游业的可持续发展。三、黑龙江省实施旅游人才战略的具体措施

（一）树立正确的人才观

人才是旅游业发展的根本动力。人才资源是宝贵的资源，是推动全省旅游业持续、健康发展的保证。我们要正确认识人才的重要性，要在旅游行业进一步倡导尊重人才、尊重知识、科教兴旅的氛围。

（二）抓好旅游人才建设工程

根据旅游业发展对人才需求的实际情况，今后一段时间要注重三种人才的培养和建设：

1．行政领导人才。一个地区旅游工作的好坏，与旅游行政管理人员的领导能力与专业素质直接相关。因此，黑龙江省旅游行政管理部门要分层次、有计划的对各级旅游领导干部进行培训，如定期举行旅游局长培训班等，提高其依法行政、有效管理的专业能力。2．紧缺专业人才。旅游业人才的竞争关键是对紧缺人才的竞争。目前，黑龙江省旅游业最为紧缺的人才有电子商务、市场促销、旅游规划与开发、会展旅游、度假管理、人力资源开发、项目管理、资本运作等方面的人才。要引导骨干旅游院校开设旅游业急需而又紧缺的新专业和新学科，支持培训机构采取“短平快”等方式，培养紧缺专业人才。

3．教育培训师资人才。教育质量的关键是师资。要建立师资培训基地，培养旅游骨干课程和紧缺专业的师资力量，充分利用网络教育和远程教育等手段，扩大师资培训的规模，鼓励教师到企业兼职，积累实践经验，建立一支专兼职相结合的旅游教育培训师资队伍。

（三）全面提升旅游从业人员素质

针对黑龙江省旅游业快速发展而旅游从业人员素质偏低的问题，要加大教育培训力度，形成高校、大专、中专、职校、旅游培训中心为载体的旅游培训体系，形成多渠道、多层次的旅游教育培训格局。搞好旅游从业人员上岗和在岗培训，组织实施全省旅游行政管理人员、旅游经营管理人员及从业人员的全面培训计划，提高旅游从业人员的整体素质。

（四）完善旅游企业的用人制度

对于旅游业来说，有了人才之后要重点解决吸引人、使用人、留住人问题。为此，旅游行政管理部门及各旅游企业要努力营造吸引人才的环境，建立和完善人才引进机制、人才培养机制、人才使用机制等，使各类优秀人才能脱颖而出、人尽其才，并通过奖励股票期权、退休金计划等制度来留住人才，发挥人力资本在旅游业发展中的关键作用。

（五）改进旅游高等院校人才培养的机制

旅游高等院校要改变原有的教育模式，探索适合于旅游人才培养的新模式。建议主要从以下几方面入手：

1．市场引导。旅游院校要根据旅游业的发展和人才市场的需求来调整和确定人才培养计划，尽可能做到“以需定产”。

2．改善教育教学体制，突出职业教育特色。高等院校不仅要重视学生综合素质的培养，更要重视职业素质的教育。对旅游管理学科进行科学的定位，改革课程体系，增加实践性课程以及实习的比例，突出职业性和实用性。注重培养学生的创新能力和实践能力，鼓励学生全面发展，努力实现人才培养模式多样化。

3．推动旅游高等教育与旅游企业的紧密结合。由于旅游专业实践性非常强，所以要大力鼓励旅游企业、集团、行业协会等介入旅游高等教育，举办、联办或协办旅游高等教育，聘请经验丰富的旅游人士到学校任教，安排院校教师到企业兼职，完善高等院校与企业人员交流机制，建立旅游专业教育实习基地，并为旅游企业培养专门人才。

总之，旅游兴衰，关键在于人才，旅游业的竞争归根结底也是人才的竞争。面对21世纪竞争日趋激烈的国内外旅游市场?熏黑龙江省要重视旅游人才的培养，实施旅游人才战略，加速旅游人才开发，建设一支服务水平高、业务能力强的旅游专业人才队伍，为全省旅游业更好更快发展提供人才保证和智力支持。

参考文献：

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[3]刘春杰，张玉芳．黑龙江省旅游业发展战略思考[J]．哈尔滨师范大学自然科学学报，1999，（4）