底特律破产与中国城镇化

美国著名的汽车城底特律于当地时间7月18日申请破产，由于底特律的债务非常庞大，目前欠下180多亿美元的长期债务和数十亿美元的短期债务，预料会成为美国规模最大的城市破产案。仔细分析底特律曾经的辉煌到现在的破产路径和原因，将给中国目前正在推行的新型城镇化有很大的警示。必须借鉴底特律的经验教训，尽量避免走城镇化的弯路。

让底特律从辉煌走到破产的原因是多方面的，最根本的原因是两个，一是底特律过于依赖于汽车业，二是人口大量向外迁徙。

底特律的汽车业随着日本汽车业的崛起、石油危机以及中国等新兴市场市场需求空间的扩大而衰败。底特律也想改变过于依赖汽车业的局面，力图实现转型，但其并没有匹兹堡那种把握机会的能力，最终转型不成功，被汽车业活活拖死。

底特律的人口向外迁徙首先是和汽车业萎缩提供的就业岗位下降有关；其次由于民权运动引发的种族紧张局势以及该市发生的极具破坏力的骚乱，使得白人和中产阶级流向郊外，减少了城市的税收基础。人口向外迁徙让底特律成为美国过去60多年中城市人口削减最多的城市之一。

举一反三，从底特律短短的六十年之间人口迁徙出去60%以上就可以感觉到美国的人口迁移率。现在的中国和美国一样，受各种因素动态变化的影响，加上制度上鼓励人口自由迁徙、城市间产业、人口争斗的竞争日益激烈，人口迁移频率将越来越高。

从底特律从辉煌到衰败的历程和原因上可以看出，一个城市要发展产业，人口聚集能力至关重要。这对于目前正在新型城镇化建设放到更高战略地位上的中国需要好好的借鉴，尤其要对因为产业引导的人口迁移率日益走高，最终导致的人口再分布要有更精细的预估。

当前，由于中国的行政和财政体制的主导，绝大部分中国大中小城市都有做大做强的梦，都想做加法，即使是一些人口只有几千人的建制镇都想扩张规模。但必须要看到中国的人口出生率继续走低，中国未来的总人口日益接近峰值。在城市间竞争日益激烈、人口流动加剧的格局下，各城市人口数量必定出现此消彼长的局面。也就是意味着，一些特大城市、大城市人口、产业进一步聚焦的情况下，一些中小城市、农村人口是会出现减少；即使在一些特大城市和大中小同级别的城市之间，也会出现此消彼长的局面，一些大城市也可能因为产业聚焦、公共服务、生态环境等方面的问题，出现人口数量的减少。这意味着中国部分城市必须要考虑未来是要做减法的。

实质上，当前中国地方政府是缺钱的，地方政府的隐性负债率日益提高，部分地方政府的隐性负债可能触及到安全线。尽管中国城市政府因为预算法规定不许负债，所以暗度陈仓搞城市投融资平台来负债，主要是投入到城市的基础设施领域中。这种中国地方政府的隐性高负债率出发点是源于想做加法，如果能够从底特律破产让中国地方政府意识到在中国的城镇化过程人口迁移的可能需要做减法，那么中国地方城市政府就必须对自身城镇化战略进行一些根本性调整。这种因地制宜，根据人口迁移来调整中国城市的城镇化战略，必定会减少地方政府的负债率，也会让各种资源得到更优化的配置，避免出现投资浪费和空城、鬼城的出现。

当然，要想让中国地方城市政府进行这种调整，中国中央政府要看到底特律破产这一惨痛现实，进行一些制度上的改革。通过制度改革，让市场更多发挥作用，避免地方政府过于主导经济造成的不顾规律的盲目造城；要通过制度改革，让地方政府改变追求大的基本思路走向追求精的思路。只有这样，中国的城镇化才有可能得到可持续、高质量的发展。