武义县矿业权实地核查工作实例及建议

【摘　要】本文通过矿业权实地核查工作实例，分析并总结了矿业权核查工作的目的、依据、方法及核查问题的处理方式，并对核查工作提出了进一步的建议。

【关键词】实地核查；目的和依据；概况；矿业权；核查

1.　实地核查目的和依据

1.1　实地核查目的。

本次核查工作目的是：对武义县省级发证采矿权现状进行实地核查，核准矿业权的有效范围，摸清矿业权分布现状及活动特征，适时变更纠正核查中发现的问题，逐步更新采矿权登记数据库，维护矿业权人利益，提升武义县矿业权管理水平，合理设置矿业权，保障矿产资源勘查开发秩序，推进矿政信息公开和加强社会化服务。

1.2　实地核查依据。

1.2.1　《全国矿业权实地核查工作指南和技术要求》（修订本）（国土资源部矿产开发管理司等　2008年10月）。

1.2.2　关于印发《全国矿业权实地核查数据规范化整理实施细则》的通知［矿核办技发〔2009〕3号］。

1.2.3　关于印发《全国矿业权实地核查技术要求补充说明》的通知［矿核办技发〔2009〕2号］。

1.2.4　《关于开展全国矿业权实地核查工作的通知》国土资发〔2008〕59号。

1.2.5　《武义县矿产资源规划》（2006～2010年）。

1.2.6　《地质矿产勘查测量规范》GB/T　18341-2001。

2.　区域概况

2.1　矿产资源分布。

武义县已发现矿产22种，其中甲类矿产有查明资源储量的有5种，有开发利用价值的矿产地30余处。优势特色矿产主要为萤石、地热、饰面用石材等。矿产资源的特点是非金属矿产资源较丰富，无能源矿产资源。本次矿权核查涉及的矿种为普通建筑用石料及砖瓦用页岩、粘土矿。

2.2　矿产资源勘查与开发状况。

2.2.1　矿产资源勘查状况。

据《武义县矿产资源规划》（2006～2010年）资料，县域内共设置了5个勘查区，目前勘查区内设置有4处探矿权。其中，萤石矿普查2处，铅锌多金属矿普查1处，地热普查1处。

2.2.2　矿产资源开发状况。

武义县开发利用的矿种主要有萤石、饰面用花岗岩、辉绿岩、建筑用凝灰岩、地热、砖瓦粘土、页岩等。本次核查的建筑用凝灰岩、辉绿岩石料矿及饰面用花岗岩矿年生产矿石量规模达103.5万立方米，砖瓦用粘土、页岩矿年生产矿石量规模为27.92万吨。

3.　矿业权设置情况

3.1　矿业权设置情况。

武义县目前采矿权设置有32宗。其中，省级发证的6宗（均为地下开采的萤石矿），本次矿业权实地核查范围为武义县省级设置的采矿权及探矿权共有7宗，均为地下开采。

3.2　室内核查阶段发现的问题。

经室内对矿业权管理系统数据检查及有关矿山年报资料整理，武义县省级设置的6处采矿权，位置均相对独立，不存在矿权交叉重叠现象。发现的主要问题有：（1）部分矿山采矿证已过有效期，经询问武义县国土资源局，矿山均已申请办理采矿证延续、变更手续，正在审批当中；（2）据矿山年报等资料有部分矿山有超范围超规模开采的问题，这类矿山将是本次实地核查的重点；（3）部分基本数据项有漏填现象（如发证机关、采矿方法等）及部分变更数据项不及时更新（如联系电话等），将在本次实地核查中予以完善。

4.　实地核查工作部署与基本情况

4.1　调查队伍。

按照有关核查技术规范及国土主管部门核查任务要求组建核查队伍，其中核查人员包括熟悉基础测量、矿山地质测量和矿产地质、信息化建设等方面的专业技术人员，同时成立了核查质量管理小组，对核查工作进行检查、复核、审查。

4.2　仪器设备。

GPS控制测量野外数据采集使用6台Trimble5700GPS，以静态模式同步观测，矿区范围的测量使用拓普康全站仪。并按相关技术要求实地核查前对各类投入仪器设备做好校验和调试工作。

4.3　质量控制。

在核查项目进行过程中，严格落实公司——项目组——小组三级内部质量管理体系，在核查过程中执行三检（自检、互检、抽检）两审（审核、审查）的质量控制制度。

在核查过程中，对发现的问题和处理建议及时告知国土资源主管部门或矿业权人，及时收集反馈的意见或处理变更情况，不断更新完善核查对照表等各项资料，并补充修改工作总结报告相关内容。

4.4　核查工作基本情况。

武义县省级矿业权实地核查工作始于2009年8月中旬，项目工作进展情况如下：

2009年8月中旬～2009年8月下旬，主要为收集资料、编制矿业权实地核查工作方案、技术要求交流及测量仪器校验检测等准备工作；

2009年9月上旬开始投入实地测量工作，至9月下旬完成全部采矿权的实地测量，初步绘制了各矿业权开拓工程平面图。

2009年10月中旬～10月底按各矿权核查进度情况，逐步进行室内汇总分析、编写各采矿权基本情况说明、图件编制及数据库录入工作；并向国土主管部门汇报核查存在的主要问题及处理建议。按实施方案要求全面完成了各项工作。完成的主要工作量有：

（1）武义县单个采矿权开拓工程平面图7张；

（2）武义县采矿权实地核查矿业权及基础控制网分布图1张；

（3）武义县采矿权控制点成果表（含GPS点之记）1份；

（4）武义县单个采矿权实地核查表7份；

（5）武义县单个采矿权实地核查对照表7份；

（6）武义县单个采矿权基本情况说明7份；

（7）武义县矿业权实地核查工作总结报告1份；

（8）武义县采矿权实地核查数据库一套。

2009年11月核查成果汇总，开展质量两审，提交报告及验收。

5.　实地核查方法与技术路线

5.1　实地核查方法。

实地核查是以实地测量访问核实为主，资料查询为辅的方法开展工作，主要围绕核点任务，以逐个采矿权实地核查为主线，遵循“政府主导、政事合作、政企协同”的原则，对采矿权现状进行实地核查，核准采矿权实际范围，摸清采矿权分布现状及特征，及时纠正核查中发现的问题，建立采矿权核查数据库，使采矿权管理更加完善、规范，全面提升采矿权的科学管理水平。根据相关要求，采矿权的实地核查工作包括核查准备、实地核查、问题处理及采矿权核查成果综合分析等内容。

5.2　技术路线。

单个采矿权实地核查包括准备工作、数据项核查、野外实测、数据整理、问题分析与报告、提交成果等6个环节，其工作流程见图1。

6.　矿业权分布情况

6.1　测区矿业权基本情况。

本次武义县矿业权实地核查省级发证矿业权有7宗，其中6宗地下采矿权，1宗探矿权。

6.2　测区矿业权空间分布。

本次武义县实地核查的省级发证矿业权，以萤石矿为主。采矿开采下限最低海拔高程为-203m，开采上限最高海拔为585m，以100～300m高程间分布最广。

7.　问题分析与处理

7.1　主要问题。

根据现场实地调查访问，结合对单个采矿权开拓工程平面图与采矿权人的采矿活动范围的对比分析，武义县省级发证采矿权实地核查存在的主要问题有。

7.1.1　采矿权人活动范围分析。

（1）采矿权人活动范围符合采矿权许可范围的。开采工程均在采矿许可边界范围内。经分析符合此类标准的矿山有武义唐风温泉度假村有限公司；

（2）采矿权人活动范围与采矿权许可范围局部不一致。

7.1.2　采矿权其它数据项对比分析。

核查工作中，没有发现采矿权人实际开采矿种与采矿许可证标明矿种不同的情况；

核查发现，武义县天井背萤石矿实际生产规模为2.0万吨/年，与采矿许可证标定的数值（1.0万吨/年）有较大差别。

部分采矿权采矿许可证到期，未更新。已经告知国土资源主管部门和矿业权人。

其它一般数据项核对时发现的问题：是指因矿山承包人的变化而导致矿山法定代表人、联系人、联系电话等不一致及部分基本数据项（如发证机关、采矿方法等）漏填等情况。

7.1.3　探矿权核查。

通过对探矿权人勘查活动范围分析，核查的1个探矿权勘查工程投影都落在探矿权边界范围之内，说明探矿权实际范围符合探矿权许可范围。

7.2　问题处理情况。

根据相关技术要求，按照上述问题分类，核查人员通过以下三种方式进行问题报告：告知采矿权人；告知采矿权人，报告国土资源主管部门；直接报告国土资源主管部门。

7.2.1　告知采矿权人。

核查人员及时告知采矿权人，辅助设施超出许可范围的情形，矿业权人应与当地村民做好临时土地租用协议等，并上报国土资源主管部门备查；许可证到期的问题可通过矿业权人上报国土资源主管部门，本次核查验证后进行重新出让变更；数据项中发现的问题经本次核查验证后及时进行数据更新。

7.2.2　告知采矿权人，报告国土资源主管部门。

针对因历史原因超采的问题，已经国土资源主管部门指出，在尊重历史，结合现实的情况下，本次核查验证后进行统一变更处理。

7.2.3　直接报告国土资源主管部门。

针对开采越界、开采标高超限等问题，核查单位直接报告国土资源主管部门，通过沟通，并及时记录处理反馈意见。对此类问题采矿权的处理建议是重新进行矿区划界标定、储量核实及办理许可登记。日前国土资源主管部门已要求矿业权人限期进行改正，待本次核查验证后，按上一级主管部门及有关规定要求，统一进行变更处理。

8.　结论与建议

8.1　成果质量评述与结论。

8.1.1　成果质量评述。

（1）成果的完整性。

通过对武义县7处采矿权和探矿权进行了实地核查，完成了测量控制点14个，有效控制面积约为99平方公里；测绘并编制了7个采矿权开拓工程平面图，实地调查填写了7份矿业权实地核查记录表，室内整理了7份矿业权实地核查对照表，并对7处矿业权分别编写了基本情况说明；按有关要求建立了武义县采矿权属性数据、空间数据等。成果资料齐全完整、图件各要素齐全，符合有关要求。

（2）质量评述。

武义县省级矿业权实地核查实施步骤各环节任务明确，方法和技术路线正确，野外实测及问题分析处理得当；野外控制测量和开拓工程图的实测，所使用测量仪器、方法、精度、坐标系转换、空间数据转换等技术成果符合有关要求。

8.1.2　结论。

（1）通过本次采矿权实地核查，按合同要求完成了武义县省级设置的7个矿业权的控制测量、开拓工程平面图的测绘、拐点坐标标定，并按要求填（编）写了核查记录表、对照表及各采矿权基本情况说明。

（2）对武义县采矿权实地核查中发现的问题进行了分析，归并出主要存在的问题，并有针对性的提出了解决方案建议；通过与国土资源主管部门及矿业权人的沟通，初步落实了变更方法。

（3）初步建立了武义县省级发证采矿权实地核查数据库和空间数据库，为更新武义县省级发证采矿权登记数据库提供了准确数据。

（4）总结了武义县省级发证采矿权分布活动特征，为武义县采矿权设置和矿政管理提供了科学依据。

（5）通过本次核查无误后，将按照法律规定对武义县7处省级发证矿业权进行设桩标界。

8.2　核查工作存在的问题。

8.2.1　本次矿业权核查是一项全新的工作。核查之初，全国矿业权核查的试点工作也未取得最终成果，相关的技术规范要求到目前还在不断修改和完善中，使得核查工作进度缓慢，核查成果也在不断地更新、完善当中。

8.2.2　部分矿山由于前期并未开展地质矿产方面的相关工作，无法收集到与核查相关的矿山开发利用方案、储量动态监测等资料，以致编写的单矿权基本情况说明较简单。

8.2.3　由于核查方面的信息获取渠道少，与省级技术支撑单位、行政管理部门的沟通不足，又缺乏专业技术权威的指导，核查工作成果质量有待进一步提高。

8.3　进一步工作建议。

8.3.1　加强与县国土资源局相关部门、矿业权人进行沟通，进一步落实各采矿权问题的处理变更情况。

8.3.2　按有关规定要求对核查成果进一步修改补充，完善矿权核查数据库等。

8.3.3　协助国土资源主管部门，在成果质量维护期内对本次核查工作的桩界标志进行不定期检查，以保证其完好性，准确性。

参考文献

［1］　《全国矿业权实地核查工作指南和技术要求》（修订本）（国土资源部矿产开发管理司等　2008年10月）.

［2］　《全国矿业权实地核查数据规范化整理实施细则》［矿核办技发〔2009〕3号］.