公共管理视阈下文档管理理论与实践范式研究综述

摘要：统计国内有关公共管理视阈下文档管理理论与实践的研究成果，分析其研究的内容重点，并对其主要的研究内容进行归纳和总结，以期对我国从公共管理视角来研究文档管理有所借鉴和帮助。

关键词：公共管理 文档管理 范式

随着我国经济水平的不断提高、改革的深入和和谐社会的建设，文档作为一种独具特色的信息记录方式不断得到社会公众的认可，档案部门在社会的影响力不断扩大，文档管理的作用越来越为社会所重视，这就需要我们应从不同的视角去重新审视和反思文档管理理论与实践，从而满足社会发展对文档管理新的要求。文书与档案管理即文档管理与公共管理存在着密不可分的关系。从文档管理来看，公共管理属于其上位，文档管理处于公共管理大环境中，公共管理的一些理念、思维、方法可以对文档管理进行有效的指导。从公共管理来看，文档管理作为一种管理工具出现在公共管理过程中，受公共管理理论的影响，是公共管理过程中不可或缺的一部分。所以，从公共管理视阈审视和研究文档管理的理论与实践是可行的，它可以为文档管理理论研究和实践提供新的思路。本文针对国内学者发表的有关从公共管理视阈下或运用公共管理理论来研究文档管理理论与实践的论文，在定量研究的基础上对研究内容进行了简要的评述。

1论文统计分析

由于有些研究文档管理论文的内容只部分涉及公共管理方面，关键词不能完全体现出其含有这部分内容，所以，为了提高论文的查全率，本文选择多组检索词，分别是公共管理与文档管理、公共管理与档案管理、公共管理与文档、公共管理与档案、官僚制与文档等，以“关键词”和“主题”为检索项，选择在中国知网CNKI的总资源库进行查询调研。笔者通过调研发现，一部分学者是在论述公共档案馆的职能和服务功能的基础上对档案馆的公共管理属性进行阐释，这部分论文大多以公共档案馆建设为主题，故没有算在内。经过剔除重复、整理得到，从公共管理视阈研究文档管理理论与实践的论文41篇，以下是详细的统计分析。

1.1时间与数量分析

通过对时间进行分析，可以反映出这一领域的研究状况和进展。根据本文的检索方法，从中国知网CNKI的总资源库中检索出有关论文41篇，其中硕士论文9篇。其时间分布如表1、图1所示。

表1 发表文章的年度分布表

从发文总数量看，从公共管理学角度探讨档案学及文档管理策略的文章还比较少，专门论述的就更少。从发文数量的整体走势来看，研究起步于2004年，相对于一些传统档案学理论研究较晚，2009年的研究成果最多。自2004年以来，广东省档案馆、上海市档案馆、深圳市档案馆、沈阳市档案馆等进行了新一轮的档案馆建设，使档案馆不断向真正意义的公共档案馆靠近。同时，自2003年开始，对公共档案馆建设的理论讨论氛围也逐渐形成，如2003 年上海举办“新时期公共档案馆建设”论坛、2004 年上海举办“面向未来的城市档案馆”国际学术研讨会、2005 年沈阳举办公共档案馆建设专题报告会、2006 年陕西省举办“公共档案馆——档案资源建设研讨会”、2009年上海“3+1”档案论坛举办的以档案馆建设发展的经验、方向和对策作为主题的研讨会等。正是随着政府和学界对公共档案馆建设的重视以及公共档案馆公共性的思考，以公共管理为视角的文档管理研究才开始出现并逐渐增多，可以说公共档案馆建设理论与实践为从公共管理角度审视文档管理提供了一定的理论基础。可以看出，随着我国公共档案馆建设不断深入以及社会化发展，从公共管理视角研究文档管理的论文还会不断增多。

1.2论文来源期刊的分布

通过对来源期刊的分布和期刊类型的分析，可以为研究人员提供阅读指导，还可以揭示出研究该方向的学科领域。期刊来源分布如表2和表3所示。

表2发表文章的期刊分布

表3 发表文章所载期刊类型分布

从表2可以看出，《档案学通讯》和《档案学研究》是登载有关从公共管理视角研究文档管理论文最多的两个期刊。《档案学通讯》和《档案学研究》是我国档案学科中最具影响力的学术期刊，其发文数量和发文导向都一定程度上反映出档案学科现实研究水平以及未来研究方向。还可以看出，登载量在7～3篇的期刊全部为档案学科的核心期刊，这是由于核心期刊的载文水平较高，对一些新观点、新思路和新视角捕捉比较敏锐。从表3可以看出，我国从公共管理视角研究文档管理的论文主要集中在档案学科期刊，其载文量也是最多的，占全部文章的75.8%。除此之外，大学学报类期刊也登载了这一新视角的文档管理相关论文，这说明了我国高校已经开始注意到了文档管理研究的新视角。还有两篇在档案馆论文集，如《贵州省档案局、贵州省档案学会“纪念贵州省档案馆成立50周年”学术交流会论文集》和《2009年甘肃省档案工作者年会论文集》，这说明我国档案工作者在实践工作中也已经认识到从公共管理视角来分析文档管理工作。此外，其他类型的刊物，如商业、医药等，也已经登载相关论文，这说明公共管理和文档管理越来越受社会各个行业的重视。

从检索到的硕士论文的专业来看，从公共管理视角研究文档管理的相关论文9篇，其中公共管理专业的硕士论文6篇，档案学专业的2篇、行政管理的1篇。可以看出从这一视角研究文档管理的论文主要集中在公共管理专业，档案学专业的硕士研究生由于专业所限，较少地从这一新视角来研究文档管理相关问题。

1.3研究论文的主题分布

本文以论文的题名、关键词、摘要以及内容为基础对其所发的论文进行分析（对于涉及多主题的论文，依照研究重点归类），可以将从公共管理视角研究文档管理细分出10个研究主题：文档管理与公共管理基础性研究、档案文化研究、官僚制与文档管理研究、档案馆公共服务研究、档案信息资源管理研究、档案管理体制研究、档案工作管理机制研究、档案信息化建设研究、人事制度与人事档案研究、民生档案与企业档案管理研究。如表4，图2所示。

从表4、图2可以看出，目前我国从公共管理视角研究文档管理的研究主题较多，其中在官僚制与文档管理、文档管理与公共管理基础性研究、档案馆公共服务和档案管理体制四个方面研究成果较多。官僚制属于传统公共管理理论，而且官僚体制是现行通行的组织体制，这为研究官僚制下的文档管理提供了现实基础，所以研究这一方面的论文最多。文档管理与公共管理基础研究（包括文档管理与公共管理关系的界定等）是从公共管理视角研究文档管理的前提，档案管理体制又影响档案管理其他各个方面的发展，所以在这两方面的研究也较多。除此之外，在档案工作管理机制、人事档案、民生档案以及档案信息化方面以公共管理角度都有所研究。总的来说，虽然从公共管理视角研究文档管理的论文数量很少，但论文的主题研究多样而且分布十分合理，未来还会有更多研究主题，研究主题也会越来越细。