卫生事业发展情况及计划

年是全面落实科学发展观、贯彻市委66条惠民措施，推进和谐社会建设的一年。我市卫生工作在市委、市政府的正确领导下，着力抓好社区卫生、农村卫生、重大疾病防控、公共卫生、中医药强市、创建国家卫生城市建设，大力整顿和规范医疗服务秩序，加强行业作风建设，促进了卫生事业健康发展。

一、*年卫生工作情况

（一）社区卫生事业迎来新机遇

市政府印发了《关于发展城市社区卫生服务的实施意见》及其相关六个配套文件，决定从*年起，用两年时间，市、区两级政府安排7.62亿元，完成64所社区卫生服务中心建设；市安排专项资金1040万元，完成22所社区卫生服务中心改造。安排3346万元，完成政府举办社区卫生服务中心的基本设备配置。

印发了《*一2010年*市城市社区卫生服务机构设置规划》，科学规划和建设社区卫生服务体系。采取政府购买服务的方式核拨社区公共卫生服务补助经费，*年达到每人每年20元。社区卫生服务机构常用药品试行集中采购、统一配送。全面启动大医院与社区卫生服务机构对口帮扶工作。建设市社区卫生服务网点公众查询系统，开展社区卫生服务信息系统软件试点运行。

（二）农村卫生事业加快发展

安排1000万元市统筹资金用于补助*区*镇医院、*镇医院，*市*镇医院、*镇医院等4个中心镇医院建设，目前*镇医院已建成投人使用。对全市9所镇卫生院、132所村卫生站进行了建设和改造。逐步建立财政对农村公共卫生经费补偿机制，按镇卫生院服务人口每人每年5元安排公共卫生补助经费，每个行政村每年1万元补贴村卫生站医生。启动了新一轮的城市医院帮扶镇卫生院工作。大力推进新型农村合作医疗建设。*年农民参合率达94.7%；全市参合农民获得报销补偿共14.2万人次，金额达2.3亿元，其中住院补偿占住院总费用34.2％。新型农村合作医疗管理进一步加强，农村群众对新农合满意度达到90%以上。

（三）重大传染病防控全面加强

鼠疫、脊髓灰质炎、丝虫病、百日咳、白喉、黑热病、炭疽等疾病连续多年保持零病例状态，基本消灭麻风病，基本消除碘缺乏病。有效控制了霍乱、流脑等传染病疫情。慢性非传染性疾病防治、精神病综合防治以及健康教育工作得到进一步加强。登革热、流感防控工作得到有效落实，全市报告流感样病例数和暴发疫情起数较去年同期分别下降73％和81％。计划免疫工作稳步发展。完成了205间预防接种门诊规范化建设。儿童计划免疫新增了乙脑疫苗和新生儿乙肝疫苗接种项目。加大力度控制麻疹，开展大规模麻疹疫苗查漏补种行动。

（四）突发公共卫生事件应急能力不断加强

应急预案体系进一步完善，制定了《*市突发公共卫生事件应急预案》以及食物中毒等11个卫生应急预案，修订了《*市人感染高致病性禽流感应急预案》。9月番禺区发生鸭禽流感疫情后，按预案及时组织实施111级响应，有效防范动物疫情向人群传播。

（五）中医药强市建设稳步推进

市委、市政府印发了《关于贯彻省委省政府关于建设中医药强省的决定的实施意见》。番禺区、从化市、*市分别成为省农村中医工作先进区、市。*市中医院等5所医院成为省首批名院，番禺石楼卫生院等3家单位成为省中医药特色示范单位。全面启动了镇卫生院中医特色专科（专病）建设项目。

（六）医学科研教育稳步进展

印发《*市医药卫生科技项目管理办法》，加强医药卫生科技项目实施全过程管理。着力抓好科研项目申报和评审工作。市妇婴医院和市第一人民医院联合申报的《*脐血造血干细胞库及临床移植应用系列研究》项目获得了*市科技进步一等奖。

（七）创卫工作成效明显

高度重视创卫工作，把创卫摆在重要议事日程。成立了专「1的创卫工作组织机构和督导检查组，制定工作方案和职责分工表，明确责任、落实任务，在全市范围内开展无缝隙、拉网式创卫督导检查。经不懈努力，创卫工作取得明显成效。中小餐饮单位卫生状况明显改观，卫生管理水平较整治前大幅提高。

二、*年卫生工作

*年是深人贯彻落实党的*大精神，深人医疗卫生改革发展的关键一年。做好卫生各项工作，促进卫生事业健康发展意义重大。*年卫生工作的总体要求是：以邓小平理论和“*”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的*大精神，坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主，着力推进城市社区卫生服务网络和内涵建设，力促社区卫生事业发展迈上新台阶；加快农村三级卫生服务网络建设和镇、村一体化管理，继续推进新型农村合作医疗，提高农村卫生服务能力和保障水平；实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，深化公立医院管理体制改革；大力推进中医药强市建设；进一步完善重大疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力；加强卫生监督执法，确保公共卫生安全，提高人民群众健康水平。

（一）大力推进城市社区卫生服务体系建设，促进社区卫生事业加快发展

认真贯彻落实市政府《关于发展城市社区卫生服务的实施意见》，加大投人、创新机制、完善政策、加强管理，有计划、有步骤地推进社区卫生服务网络建设。积极推进社区卫生服务机构业务用房建设，力争完成全部计划任务的80％。开展社区卫生服务中心药品统一配送试点工作，减少中间环节，降低药品价格。加大投人，使社区公共卫生服务补助标准提高到每人每年25元。全面推进大医院定点帮扶社区卫生服务机构，制定考核办法和补偿办法，不断完善帮扶工作机制。逐步建立社区卫生机构与医院的双向转诊制度。加强社区卫生服务机构内涵建设，组织实施以促进健康为核心的社区干预活动，加强服务质量考核与评价。

（二）加快农村卫生服务体系建设，促进农村卫生事业发展

按计划推进中心镇医院按二级综合性医院规模进行建设，完成村卫生站的新建和改建任务。探讨镇村一体化管理的办法，实施村卫生站医生补贴与履行职责挂钩，规范管理，更好地发挥村卫生站在农村卫生服务中的作用。制定和实施农村卫生站基本药品目录，规范农村卫生站药品的使用。继续推进农村初级卫生保健工作。进一步加强城市卫生支援农村卫生工作。逐步建立帮扶的长效机制，提高镇卫生院的管理水平和业务水平；加大对北部山区镇卫生院的帮扶力度；继续安排市流动医院定期深人农村地区义诊，为当地群众送医送药。

按照新型农村合作医疗“筹好钱、管好钱、用好钱”的要求，健全农村合作医疗资金管理办法，加强对定点医疗机构的监管，实现全市合作医疗信息化管理，提高合作医疗资金的使用效率。认真做好2009年合作医疗的宣传发动和筹资工作，实现农民参合率以区（县级市）为单位达到95％以上。促进有条件的区（县级市）不断提高合作医疗的筹资水平，让农民得到更好的保障。

（三）继续加强公共卫生体系建设，切实保障人民群众身体健康

着力加强霍乱、登革热、人禽流感、麻疹、狂犬病、腮腺炎等急性传染病，艾滋病、结核、乙肝、肝吸虫、碘缺乏病等重大疾病的防控。落实对22种传染病的监测方案，全面掌握传染病的疫情动态。坚持不懈地推进结核病防治，全面推行结核病人在基层医务人员直接面视下督导治疗的制度。加强常规免疫规划，强化流动人口儿童免疫接种，提高疫苗可预防疾病防控水平。努力构建慢性病防控体系，对高血压、糖尿病、心脑血管病、恶性肿瘤等重点疾病实施有效预防、控制和康复。加强健康教育和心理保健咨询，帮助群众掌握保健知识，养成健康文明的生活方式。

加强卫生监督体系建设，提高卫生监督综合执法水平。以乡镇卫生监督队伍建设为重点，健全农村卫生监督网络，完成建设中心镇卫生监督机构的调研工作。加强监测和检验机构建设，提高技术服务水平。突出重点，继续深人开展打击非法行医和食品卫生专项行动，加强学校卫生、餐饮单位、集体食堂和农村食品卫生监督检查，建立长效监管机制。做好职业病防治和放射防护监管工作。加强传染病防治监督以及公共场所和饮用水卫生监督管理工作。

继续推进卫生应急机构建设、预案编制演练、技术队伍培训、应急物资储备，进一步整合医疗、疾控、卫监、职防等方面的资源，健全监测预警系统、医疗救治系统，逐步形成指挥有力、信息快捷、功能齐全、反应灵敏、运转高效的卫生应急机制。

（四）进一步加强医院管理，不断提高医疗服务水平

建立科学、规范的公立医院管理制度。遵循政府主导、社会参与、转换机制、加强监管的原则，深化医疗机构管理体制、运行机制、财政经费保障机制改革，推进医疗机构属地化和全行业管理，强化公立医院的公共服务职能。

（五）继续推进中医药强市建设，促进中医事业健康发展

贯彻落实市委、市政府关于建设中医药强市的实施意见。实施“三名”战略，积极打造“名院”、“名科”、“名医”；加强中医药社区卫生服务工作，将黄埔区建设成为全国有中医药特色社区卫生服务示范区；加强农村中医工作，大力推广采用中医药适宜技术，到*年底实现有农村的区（县级市）全部进人全国农村中医工作先进区（县级市）行列。

积极发挥中医药服务的优势和特色，提高中医药应对突发公共卫生事件和防治重大疾病的能力。推进中医科研工作，集中力量攻克重大疾病的防治难题；加强城乡基层卫生人员的中医药知识培训，提高中医药服务的能力和水平。

（六）做好卫生科教工作，不断推进卫生人才建设

继续加强重点专科和专项的科研支撑条件建设。支持各重点专科根据目标和需要，改善实验室的实验条件和设施。继续做好重点专科和专项人才出国（出境）培养项目的组织实施工作。加强人才培养，努力提高卫生人才队伍整体素质。建立卫生人才评价体系，加强卫生人才资源开发，充分发挥各类人才的带头模范作用。深化事业单位人事制度改革，试行分配制度改革，不断完善人员聘用制度。