行政管理调研

时间:2022-09-22 10:54:44

行政管理调研

尊敬的各位嘉宾,女士们、先生们:

经过26年的高速发展,深圳已经成长为一座现代化的大都市。在促进城市经济社会健康发展过程中,我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实科学发展观,发扬经济特区敢闯敢试精神,积极借鉴国外城市政府治理的有益经验,进一步转变政府职能,优化行政运行机制,创新治理方式,努力探索符合现代城市发展要求的城市政府治理模式,城市治理水平不断得到提高。

(一)合理设置政府机构,重塑政府治理平台

现代城市承担着城市规划、城市建设、经济发展、社会治安、文化教育、医疗卫生、福利救助、市政服务、环境保护、城市交通等诸多治理职能。为更好地适应城市管理的特点和社会主义市场经济发展的要求,我们对政府机构的设置作了一些探索。一是按大部制原则设置城市综合管理部门。单设城市规划局,突出规划的龙头地位,加强规划的权威性、法定性、独立性;按大行业、大系统综合设置行业机构,将贸易与工业机构合并为贸工局,统筹全市经济发展和内外贸易;交通局统一承担城市公共交通、公路、水运等行政管理职能和铁路、民航等协调职能;文化局统筹文化艺术、新闻出版、广播电视工作;组建建筑工务署,将除水务、公路建设以外的所有政府投资工程纳入该署统一管理,降低管理成本,提高投资效益,从制度安排上预防腐败。二是强化政府的社会管理和公共服务职能。将安全生产监督管理局由副局级升格为正局级的市政府直属机构,在药品监督管理局的基础上组建食品药品监督管理局,加强生产以及食品和药品的安全监督检查,确保人民群众的生产、生活安全。三是建立公共危机处理机制。设立正局级的市应急指挥中心,建立以信息化为核心、多层次快速反应系统为支撑的快速反应机制,统筹各方面的应急救援资源,提高应对处理各种公共突发事件的能力。四是针对深圳外来人口多、出租屋数量巨大,社会治安形势复杂,流动人口管理和出租屋管理任务十分繁重的情况,在市、区、街道成立专门的出租屋综合管理机构,改善了流动人口和出租屋的管理,促进了社会治安的好转。五是构建新型社会管理机构。设立行业协会服务署,推动行业协会民间化改革,积极培育、发展和规范各类行业协会,一些行业协会较好发挥了社会中介组织的作用。

(二)积极转变政府职能,创新政府治理工具

市场经济条件下,城市政府要实现对城市社会的有效治理,必须不断创新治理工具,利用市场化和社会化机制,形成政府与市场、政府与企业之间的良性互动,有效解决政府的“越位”和“缺位”问题。围绕转变政府职能,我市先后进行了七次行政管理体制改革、三轮行政审批制度改革,大力推进政府职能、机构和编制的科学化、规范化、法定化,努力把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来,实现无限政府向有限政府和责任政府的转变。与此同时,我们尝试引入一系列创新性的治理工具。

一是在市政公用事业的建设、运营和监管中引入市场机制。将原由政府承担的城市公用事业、市政建设等公共服务领域按市场化原则推向市场,20*年,对水务、能源、燃气和公交等4家大型公用事业企业展开股权出让的国际招标招募工作,及时推出《深圳市公用事业特许经营办法》,大力推进了公用事业领域市场化改革进程。制定有关制度,推进社会资本参与过去由政府垄断领域的投资建设,促进融资渠道多样化,形成良好的投融资综合环境。在污水处理、垃圾处理和医疗废物处理等方面,普遍推行BOT、TOT等投资运营模式。此外,我市还较早放开了道路清扫、垃圾收运、园林绿化、楼宇清洁等市政公用服务的市场化改革。

二是推进事业单位管理体制改革,改变公共服务的生产和供给方式。今年,我市即将对事业单位管理体制进行深入改革,将事业单位具体划分为监督管理、公共服务(含纯公共和准公共)和经营服务(含经营开发和中介服务)三个类别,分别纳入行政管理序列、保留(整合)、撤销和转企等办法分类推进改革。围绕提高效率、促进公平,改革事业单位的管理体制,优化公共服务的资源配置。凡是可以通过采购提供的公共服务,在不影响该项服务稳定供给的前提下,采取政府“花钱买服务”、“养事不养人”的办法,用市场化的方式组织生产和供应,以避免因政府直接从事生产,缺乏竞争而效率不高的问题。我们将逐步淡化事业单位的行政级别和与主管部门隶属关系,推进政事分开和管办分离,转变财政供养方式,建立“以事定费、以费养事”的公共服务供养模式,完善法人治理结构,建立现代事业制度,改革人事分配制度,严格财政监管和国有资产监管,鼓励社会力量参与发展公共事业,提高公共服务的供给效率,增加公共服务的供给来源,建立对事业单位服务质量和运营绩效的监管考核和绩效评价制度,加强对公共事业的监管。

(三)优化行政运作机制,完善政府治理流程

城市是人流、物流、资金流和信息流高度密集的地区,城市政府面临的治理环境是一个高度复杂的社会生态环境,对于一个迅速成长的城市来说更是如此。这就要求政府的决策更加科学、执行更加有效、监督更加有力。为完善政府决策机制,加强决策的科学性,20*年,我市成立了市重大决策专家咨询委员会,围绕市委市政府重大决策和主要领导关注的突出问题,开展专题调研,为市委市政府决策提供咨询服务。同时,还完善了政府在作出重大决策时预先听取法律顾问意见的制度。为强化执行机制,我们建立健全了政府部门间的联席会议制度,明确主办单位、成员单位在涉及多个部门的工作任务中的责任,提高行政效率,加强监督,杜绝推诿扯皮现象。为健全执法协调机制,20*年市政府颁布了《行政执法协调办法(试行)》,明确了需要行政执法协调的事项、处理以及如何执行的内容,提高行政执法水平和效率。我市在全国率先推行政府规范性文件审查制度,明确市法制局对市政府各部门规范性文件进行审查、对区政府规范性文件进行备案审查。为健全监督机制,加强对行政许可事项实施的监督,我市建设、启动“行政许可电子监察系统”,对市政府37个部门实施的所有239项行政许可进行实时在线监督。

(四)实施行政问责制度,强化政府治理效能

无论是公共部门还是企业,管理活动具有共同的规律,在当前背景下,公共部门的管理更应向企业学习借鉴效能管理和责任管理的相关经验。20*年,市政府出台《关于推进行政管理创新健全政府自身建设的实施意见》和《关于健全行政责任体系,加强行政执行力建设的实施意见》等文件,实施问责制度。首先,探索建立主体明确、层级清晰、具体量化的岗位责任制,为不同岗位的公务员制定岗位说明书,明确工作责任和工作规程,形成层级之间、岗位之间的无缝责任链条。针对涉及多个部门管理的事项,探索建立了部门主办责任制,实行谁主办,谁负责,相关部门积极配合,以提高责任意识、强化责任机制。其次,在明晰行政责任划分的基础上,全面推行“目标明确、责任清晰、制度保障、绩效考核”的目标管理,制定了不同层级的目标管理责任书,把每一项工作任务详细分解到各分管领导、各区、各部门,各区、各部门也进一步将任务具体分解到内设机构及工作人员。各项工作要按不同时段明确进度要求,限期完成,政府监察监督部门对照责任书的内容,加大检查督办的力度。第三,实施问责。去年9月27日,市人大常委会首次对我市20*年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告作出决议,要求市政府组成专项处理组,对审计查出问题的部门和单位,依法依规追究相关责任人的责任,并在3个月内将整改情况报市人大常委会。会后,市政府立即作出安排部署,对审计报告查出的问题进行责任调查和处理,彻底落实审计整改工作,严肃查处有关责任人。今年1月,市政府正式向市人大常委会提交了《审计发现问题责任处理和整改情况报告》,严格实行“买单制”,16名相关责任人受到了责任追究(局级干部5人,处级干部8人,其他干部3人),其中,给予行政处分5人,责令作出书面检查9人,停职离岗培训2人。

通过建立和实施行政问责,促进了政府监督监察工作的系统化、规范化和法制化。在政府系统形成一个科学、严密、可操作的责任体系,使行政问责有章可循,做到行政权力运用到哪里,监督就到那里;财政性资金支出到哪里,审计就到那里;公共服务提供到哪里,绩效评估就到那里。从而提高了行政执行力,形成了强大的威慑力,增强了公务员的责任心,确保了政令畅通,同时提升了政府形象,提高了政府的公信力,树立了责任政府的形象。

(五)加强社区建设和沟通协商,形成共同治理结构

要实现对城市公共事务的有效治理,除加强政府自身建设之外,必须充分调动城市利益相关者共同参与城市治理,形成共同治理结构。近年来,我市在大力加强社区建设和沟通机制建设方面也进行了一些探索,城市公共治理新格局正逐步形成。

为全面推进社区建设,改变社区居委会因承担过多行政

职能而影响其居民自治组织的性质,从20*年开始,在全市逐步推行“居站分设”的社区管理模式,推行行政与自治机构分设,即单独设立社区工作站,由其承接政府职能部门在社区的管理职能,其人员由区政府在限定的员额内聘用;社区居委会回归到《城市居民委员会组织法》要求的“居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”的定位,其成员由社区居民依法选举产生。目前,特区内四个区的所有社区都已经建立了社区工作站,特区外两区的“居站分设”工作也在稳步推进,盐田区所辖的17个社区之中,工作站、服务站与居委会已完全实现机构分设、人员分离、职责分开。这一改革,一方面适应了政府工作向社区延伸的需要,另一方面推进了基层社区民主自治。

此外,我们还加强了政府与社会的沟通协商机制建设,积极引导广大市民参与城市的治理,并从制度和机制上保障公众参与政府治理权力的实现。20*年,我们在市政府办公厅成立了公共关系处,建立了市政府与市民经常性沟通的管道,定期就市政府重大决策向市民进行沟通,征求市民意见和建议;我们建立了重大决策听证制度,在重大问题决策之前,按规定程序举行听证,听取广大市民尤其是利益相关者的意见;我们还建立完善了政府与企业对话沟通制度,20*年印发了《深圳市人民政府关于建立完善政府与企业对话沟通制度的意见》,要求市政府各部门要将与企业进行对话沟通、为企业提供服务作为本部门重要的工作制度加以落实,各部门要加强与企业的对话沟通,收集和处理企业的意见和建议,接受企业业务咨询,宣传解释有关政策法规,提供业务程序、办事指引等服务,与企业保持及时畅通的联系渠道。所有这些,不仅方便了市民和企业,而且提高了政府治理的效能和水平。

深化行政管理体制改革,提高城市政府治理水平是一项长期的任务。我们将继续发扬敢闯敢试精神,进一步加大行政管理创新的工作力度,不断完善城市治理结构,为落实科学发展观,建设和谐深圳效益深圳,为建设现代化国际化城市提供体制保证。

谢谢大家!

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