PPP模式在水利工程中的运用

（郑州大学 450000）

摘要：本文通过研究常见的PPP模式，并对其模式的特征和类别进行深入分析，根据不同时期政府出台的不同的政策和资金的不同来源来对其种类进行区分，针对不同的种类探讨比对。根据了解，现在常见的PPP模式主要有公益的、经营性质的和准公益类型的水利工程，且这些模式会根据使用场景的不同来进行创新变革。笔者研究的主要目的是通过了解各类PPP模式，来深入了解我国水利的市场发展情况，从而提出有效的意见来推进创新我国的水利市场化发展。

关键词：PPP模式；水利；出资方；社会公益型水利；

一、PPP模式的内涵

所谓的ppp就是指Public-Private Partnership，是由政府和社会上的资本共同出资建设的公共基础设施。在这种模式之下，政府鼓励民营企业、私营企业等社会资本与政府一起合作，来完成我国的公共基础设施建设和运行。由于我国独特的国情，已经将投资方扩展到了国企、外企、民办企业等多个领域中去，共同合作完成项目建设。

（1）PPP模式的优点

由于ppp模式允许社会上的各类资本与政府一同承担公共建设的项目，这样以来就可以有效的利用和吸取社会的资本，解决公共建设的资金问题，扩大了公共建设的范围，同时也降低了政府在公共建设方面的投入。其次，由于社会资本的发展需要很好的适应市场和政治变化，其管理制度和运行模式都相对比较完善。将社会资本引入公共设施建设，可以良好的发挥其管理模式以及企业的创新资源。最后，政府与社会企业练手，双方共同建设，可以分担压力，共担责任，降低各自的风险。

（2）ppp模式的分类

ppp模式按照出资方式的不同可以划分为三种：第一种是由政府和社会资本企业共同投资建设的项目，这种类型的项目政府需要负责运营和管理，而且拥有所有权。第二种则是由政府许可社会资本企业进行投资，社会资本企业具有项目的的所有权。最后一种是政府许可社会资本企业进行出资建设但企业不具有所有权。

（3）ppp模式的特点

ppp模式是社会资本企业与政府共同合作进行投资的，而投资的项目一般是那些使用期限较长，回收利用周期长的一些公共基础设施，所以双方之间合作的时间比较长。据统计结果现实，一般的ppp模式的合作是二三十年，甚至有一些特殊的项目双方合作会达到五十年之久。由于ppp模式下的合作期限比较久，所以政府在进行合作伙伴选择的时候一定要慎重，并且充分的考虑各方面因素。就社会资本企业而言，面对这种长期的关系也要仔细考虑政策变动、政府内部改革等多种政治因素会带来的影响。不过在这种模式下政府会尽力的避免政策给企业带来的不利影响。

ppp模式下的政府与社会上的企业是分工十分明确的合作关系。也就是说，在一个社会公共设施投资建设的过程中，不同的环节的负责方都是明确的。一般而言，政府参与所要做的就是对整个项目进行监督管理，维护项目实施时候秩序的稳定，对项目的主要方向进行规划，同时要在项目结束之后对项目进行整体评估。而社会资本企业要做的就是进行项目的设计和建设，同时承担项目后期的维护和运行管理的部分。政府与社会企业之间有着明确的分工，各个环节都能够落实到位，责任分工也很清晰，这样就可以有效的保障公共设施建设的质量和使用。

总的来说ppp模式是一种合作的模式，但在这一模式下又有很多种类的合作形式。其中较为常见的就是纵向和横向的方式。纵向的合作是由社会资本企业单独承担项目的投资资金，在政府的许可下合作进行项目建设。反之，横向类型的合作就是指政府和企业都对这个项目进行投资而形成的合作伙伴的关系。除了横向与纵向的合作之外，ppp模式下还有很多其他的复杂的合作模式，针对不同的项目，政府和企业也将会采取不同形式的合作模式。

（4）ppp模式的实施过程

尽管ppp模式细分起来十分复杂，但是该模式的实施过程从大体上看来是一致的。根据项目进展的不同阶段可以划分为计划前的准备、招标投资、项目建设。其中项目的准备阶段，要在ppp模式下选择合适的合作方式，之后要制定招标的内容和参与招标的人选。最终在众多的投标商中确定这个项目的投标者，与之签订相关的合同和文件。在实施的过程中，政府与社会资本企业分工进行各项的工作。

二、我国水利建设中的ppp模式

水利建设项目所需要投入的资金很多，且整个项目建设完成所需的时间很长，水利设施的寿面相对也比较久一些，所以水利建设可以采取ppp模式。水利设施作为一种公共设施，是我国目前正在大力推行的设施种类之一，由于近几年来我国投资的项目很多，而水利建设需要的资金是巨大的，政府在财政方面压力较大。为了推进水利建设，同时缓解政府的资金问题，就需要引进社会上的资金来帮助政府解决建设与资金之间矛盾的问题。水利建设在现在的社会环境中需求很大，且建设水利工程可以获取一定的收益。

三、ppp模式在我国水利建设方面的政治策略

为了促进我国的水利建设，国家应当采取ppp模式，同时还需要出台相关的政策来扶持，具体的政策可以参考一下几个方面。

第一，以ppp模式作为水利建设的核心模式，根据该模式的特点，加强政府和社会企业的合作，吸引社会上的资金来完成公共设施的建设。由于水利建设和其他的社会公共设施的建设有所不同，相关部门需要进一步的完善水利方面的政策，使更多的社会企业了解到国家的相关策略和项目，便于社会资本进行投资。在政府给出的政治策略中，需要明确的指出项目进行的期限、项目所要完成的主体内容、对项目质量的要求、选取投标商的标准和相关流程，以及最后验收使用是审核的绩效标准等等。根据水利工程的独特性，还需要对相关的技术进行规定和要求。

第二，要对我国目前的水利建设以及市场进行改革，将其形态转变为适合ppp模式的状态，促进社会企业在这方面进行投资。政府还要建立阶梯水价，提升人们节水的意识，增强水利工程的的重要群，只有水利引起人们的重视，才能够吸引到社会的企业来对此进行投资。在水利工程的产权方面，政府要出台措施保障投资人的权益，良好的交易环境会给水利建设提供更优质的资源。

总结：

ppp模式在我国的各种公共设施建设中起到了良好的成效，可是在我国的水利建设方面该模式的运用还不够成熟，笔者通过对ppp模式和我过水利方面的政策所需进行探讨，建议可以通过政府的扶持来完善相关产业的不足，推进ppp模式在水利建设方面的应用，促进我国水利供水事业的发展。在ppp模式下，根据水利工程类型的不同，将一整个项目分解为小段，在每个小段分别采用ppp模式，是笔者认为的较为可行的一种运作模式。

参考文献：

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[2]徐存东水利水电建设项目管理与评估[M北京：中国水利水电出版社，2006

[3]孙路艳做好当前农田水利工程建设的思考田科技致富向导，2011 （12） ：1346

[4]厉占财水利工程对生态环境的影响综述CT黑龙江科技信息，2008 （31） ：84

作者简介：李欢，1994年8月29日，男，汉族，；陕西省宝鸡市人；职称：学生；单位：郑州大学；专业：给排水科学与工程、水利水电工程、机械工程。

王冬雨，1997年11月1日，女，汉族，山东省潍坊市人；职称：学生；单位：郑州大学；专业：给排水科学与工程、水利水电工程、机械工程。

解家帅，1996年10月20日，男，汉族，河北省涿州市人；职称：学生；单位：郑州大学；专业：给排水科学与工程、水利水电工程、机械工程。