社区矫正的法律监督对策

社区矫正是我国刑罚的一项重要制度, 是指不在看守所、拘役所、监狱内服刑的罪犯，由于某种法定的特殊情形放在社会上置于社区，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定和决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行制度。找到社区矫正的对策，以保障刑事诉讼活动的顺利进行和刑罚的正确执行，实现社会和谐、稳定。

一、改革现行执法体系，明确司法行政机关既是社区矫正的“执法主体”又是“工作主体”，以利于检察机关监督

明确司法行政机关是执法主体，负责对社区服刑人员的监督，社区工作人员和参与社区矫正的其他人员和社会团体是社区矫正的辅助工作主体，辅助工作主体要听从司法行政主体的工作安排，要理解、支持和积极参与社区矫正工作，为开展社区矫正工作创造良好的社会环境。只有这样，检察机关才能在社区矫正工作中找准监督目标，分清责任。

二、明确加强社区矫正执行考察评价体系的建设，将检察监督落到实处

第一，明确建立管制、缓刑、暂予监外执行、假释、剥夺政治权利等社区矫正制度。一是应当在管制刑的执行内容上引入社区公益劳动、缴纳保证金等内容以强化管制的刑罚力度。二是对判处管制、宣告缓刑的犯罪分子应适用禁止令等。如果违反这些规定可以延长其缓刑考验期以示惩戒。三是应当建立一整套剥夺政治权利的具体执行、监督考察制度。四是应当加强假释、暂予监外执行制度的建设，应以我国的人权制度为依托，对假释、暂予监外执行罪犯制定灵活、详细的考察考核标准和程序。

第二，明确权利义务。明确规定社区矫正对象享有的权利和应履行的义务，并明确违反相关规定和不履行义务须承担的后果等。通过明确权利和义务，避免因社区矫正工作人员的好恶代替客观评价，保障社区矫正对象的合法权利不受侵犯。通过明确权利和义务，对那些违犯监管秩序不履行义务的社区矫正对象，要根据相关规定严厉打击和惩处。

第三，明确社区矫正所有参与单位、团体和个人的职责和任务，以及对不履行职责的单位、团体和个人的处罚措施等。

第四，明确建立社区矫正对象的立功减刑制度、谈话制度、回访制度、救济制度、矫正对象的控告申诉制度等可操作性的矫正考察评价体系，使检察监督工作做到实处，做出成效。

三、提高检察机关监督的科学性和权威性

在实践中，检察监督遇到阻力最多最大的是纠正权和建议权，人民检察院在刑罚执行监督中要敢于善于使用《检察建议书》和《纠正违法通知书》等多种手段，充分发挥其在刑罚执行监督中的作用。但是，我们也应清醒地认识到，《检察建议书》和《纠正违法通知书》的权威性和操作性不强，无强制力的文书只能影响检察机关的监督效果和效率。解决的途径是，在未来的《社区矫正法》中明确规定违法的处罚措施、违法的纠正时限等标准，才能使检察监督权落到实处。

社区矫正毕竟是新生事物，由于法律机制的不完善等原因，使得检察机关在行使检察监督权时会遇到困难，监督效果可能不甚理想，检察机关应积极地参与完善社区矫正法律制度的工作，不断探索积极、有效的检察监督方式，切实履行好社区矫正的检察监督职能。检察机关要配强配足人员，依法履行对社区矫正的法律监督职能。一是社区矫正工作要实现多部门信息化联动。二是要将日常检察监督和专项检察监督有机结合，及时发现和纠正社区矫正人员脱管、漏管现象。三是要开展对社区矫正人员脱管、漏管现象的个案分析，从中发现公安、司法行政、法院、检察机关工作中各环节中的规律，建章建制，堵塞漏洞，完善社区矫正对象脱管漏管评估机制。四是对矫正对象脱管漏管的，实行倒查机制，重点查处有关职能部门工作人员中失职渎职等行为。