贵阳“自由港”构想

“不边不海”的贵阳，可以享受像香港、澳门“自由港”一样的诸多优惠政策吗？这看上去是个奢望，但一个创新的提案却可以把这个奢望变成现实。这个提案一度在今年年初的贵州“两会”上点燃代表委员巨大的热情和想象力。

2012年1月11日，在贵州省政协十届五次会议上，来自澳门的贵州省澳门区政协委员林昶、高展明联名提案，以澳门、湛江、贵阳三地战略合作，促成贵阳无水港及其临近区域建立“保护区”或“出口加工区”。

贵阳无水港创举

林昶、高展明的提案首先基于贵阳无水港的建设。

作为西南内陆经济欠发达省份贵州，一直渴望凭借“通江达海”的通道，加快经济社会发展的步伐。从其地理位置来看，一条通道是从乌江抵重庆，再沿长江干线抵上海出海；另外一条通道则是，沿珠江过广西入广东。但从水路来看，后一条通道至少比前一条通道少1000多里，物理距离的比较优势使得贵州将出海的重心放在了珠三角。

而湛江港作为中国最具潜力的深水良港之一，一直也在寻找自己的腹地经济支撑，期待在南中国密集的沿海密集港口布局与白热化竞争中，重塑自己的辉煌。

一拍两合。2011年5月，贵阳市与湛江市签署《区域通关合作备忘录》。根据此协议，贵阳海关和湛江海关将通过共建贵阳“无水港”，使贵州企业在本地“一站式”完成订舱、报关、报验、签发提单等一系列通关手续，从而促进贵州省外贸企业降低外贸成本，提高贵阳在国际市场的竞争力。

显然，这一跨省的通关合作对于贵州来说是一个创新的尝试。这一尝试得到了国家海关总署的大力支持。据悉，海关总署已启动贵阳无水港建设，正在贵阳设立海关特殊监管区域和保税监管场所。

由此，湛江港的关口将前移至贵阳，或者说，贵阳及至贵州凭借湛江港这个窗口，已经可以望大海。

澳门自由港的后移

在林昶、高展明看来，澳门自由港的后移为他们提出这个提案，搭建了一座桥梁。

澳门由于受地理条件限制，一直没有深水港，导致澳门有自由港的优惠政策，仅仅是将这个优惠政策用在消品进口免税或低税方面。而湛江港是我国著名的深水良港，其港口“硬件”出色。但湛江港又没有澳门港“自由港”的“软件”优势。长期以来，其“硬件”优势难有真正发挥。

纠结的澳门自由港与难展英雄之志的深水良港湛江港，在近年国家大力推动的深化粤港澳深度合作中，终于张开各自的臂膀。

2011年3月6日，广东省与澳门特区签署了经国务院批准的《粤澳合作框架协议》。协议明确，“支持探索湛江深水港与澳门自由港合作”。

2011年7月14日，国务院下发《关于横琴岛开发有关政策的批复》，同意珠海琴实现“比经济特区更加特殊的优惠政策”，明确赋予横琴“创新通关制度和措施”、“特殊的税收优惠”等具体优惠政策，使横琴成为“准自由易区”。比照这一精神，林昶、高展明认为，“支持探索湛江深水港澳自由港合作”的内涵，极有可能使湛江深水港实施类似横琴“准自由易区”的政策。

至此，通过澳门自由港“软件”后移，在经过湛江港与贵阳合作传导，贵阳无水港享受澳门自由港的诸多政策优惠，成为可能。

身为澳门《新华澳报》社长兼总编辑，并正在参与澳湛两地“关于自由港合作事宜”商谈的林昶表示，如果贵州方面高度重视这一建言，及早与澳门特区政府及湛江市政府联络，尽快将“澳湛黔自由港”议列入三地政府的议事日程，不沿海、不沿边的贵州，拥有无水“自由港”，将不是一个奢望。

提案缘于“感恩”

“贵州有恩于澳门，我们愿为贵州的发展尽一份力量。”林昶、高展明在贵州省政协十届五次会议发言中表示。

据了解，近10多年来，由于每年秋冬两季珠江口水面降低，咸潮北上，导致澳门、珠海、中山等地民众吃水困难，严重威胁当地饮水安全。在中央的调配下，实施“压咸补淡”工程，主要由贵州天生桥等水库放水调节，供珠江口的珠海、中山等地紧急抽水作储备。据贵州防汛抗旱办提供的资料，仅2005年到2011年1月，贵州先后参与珠江流域“压咸补淡”应急调水5次，调水总量120亿立方米，换算成发电量，总价值4.8亿元。

“天生桥水库的水主要是用来发电的，但为了支援澳门特区解决居民饮水问题，贵州牺牲了自己的发电效益。即使是大旱之年也不例外。”林昶说，“这种以全国人均GDP最低的省份，无偿支持全国人均GDP最高的澳门特区的做法，形成了一个‘劫贫济富’的‘悖常’现象，这让我们感慨和感动不已。因此澳门特区政府和民众应当回馈贵州。”