“包清工”出了问题谁担责

【案例】

2011年5月，新安乡村民王奇志成家了。由于家中老宅破旧，和妻子商量后，王奇志决定重新申请一块宅基地，另建一所新宅子。经与包工头李飞协商，谈妥价格后，王奇志将新房劳务全部外包给李飞，而建筑材料由王奇志负责购置并运到施工现场。当月中旬，李飞带队进场施工，在王奇志的宅基地上修建了一楼一底共8间房屋，同年9月3日交工。其间，王奇志累计支付工钱两万元。

后王奇志在处理室内地板砖时，发现墙体出现裂缝、水泥脱落等质量问题，多次找到李飞协商处理，未果。最终，王奇志将李飞至法院，要求李飞承担房屋加固费用。诉讼中，原告申请法院委托鉴定机构对讼争房屋进行质量鉴定和加固费用评估。

但李飞认为，自己仅承包劳务，房屋质量问题系原告采购的水泥和钢筋质量不合格所致。并且，原来签订合同时，原告仅要求承建一层平房，但工程进行过程中，原告又要求加盖一层，但由于原告宅基地属于沙砾地质，土质疏松，致使一楼墙体负荷过重而开裂。所有这些，被告当时也向原告提出过异议，但原告认为可以用，由于被告只负责劳务，所以也就没再说什么了。被告挣的都是辛苦钱，所有施工用料都是由原告负责，现在房屋因施工材料不合格出现问题，应由原告自行承担责任，请求法院驳回原告的诉讼请求。

法院经审理认为，被告李飞作为懂得建筑技术的承包人，在施工过程中对建筑材料疏于检验，在明知原告提供材料不合格情况下，仍继续施工，致使二层楼房质量不合格，存在潜在危险，不能正常入住，需要加固维修，具有一定过错。但同时，原告作为房屋的建设方，在提供建筑材料、选任和指示承包人方面亦存在过错，对此也应承担一定责任。综合本案，原、被告责任相当，按照鉴定报告，原告房屋加固费用8600元，由原、被告各承担50%即4300元。鉴定评估费用5000元，亦按比例由原、被告各负担2500元。

【说法】

本案是一起典型的“包清工”建设工程质量纠纷案例。“包清工”，是农民建房普遍采用的一种方式，这种方式有两个优点：一是可以降低建设成本，二是可以防止承包人偷工减料、使用劣质材料，致使不合格工程的发生。

本案中，原告由于生活需要修建房屋，与被告成立房屋建设施工合同关系。被告作为承包人，与原告约定“包工不包料”建房方式，其义务是以自己的设备、技术和劳力完成并交付符合质量要求的房屋，应对工程质量方面进行严格把关。为此，作为施工方的被告对原告提供的建筑原材料，有及时检验的义务。

《合同法》第二百八十一条规定，“因施工人的原因致使建设工程质量不符合约定的，发包人有权要求施工人在合理期限内无偿修理或者返工、改建等”。作为懂建筑技术的施工人，相较于建设方，更具有经验，即使仅承担劳务，也应对所承建工程质量问题承担责任。被告在明知原告提供的材料不合格的情况下，没有要求原告更换材料，并告知其严重后果，而是放任危险存在，继续施工，致使承建的二层楼房经鉴定为质量不合格工程，存在潜在危险，导致不能安全使用，需要加固维修，具有过错。但作为原告，自己对选用材料也具有严重过错，为了节省开支，致建筑安全于不顾，在被告提醒的情况下，仍然坚持使用不合格材料，亦具有过错。

进一步讲，即便原告提供了不合规格的建筑材料或有不当指示，被告作为施工方，相较原告自然更具有建筑经验，应及时通知原告更换材料或采取其他补正措施。若原告拒不改正，被告对其不当指示有理由拒绝施工，以防止不合格工程的发生。由于建设工程质量问题事关人命，不能因为一句原告提供材料不合格，就免除被告一切责任。因此，法院根据对等过错，要求原、被告平摊损失，可以说是兼顾了双方的利益。承建方作为具有丰富经验的施工者，应承担更重的注意义务，法院的这份判决充分体现了这一点。