刍议西部民族地区公共服务体系建设的问题和措施

摘 要：公共服务体系建设作为国家重视民生的重要表现形式，其在西部民族地区的开展具有特殊性。该文通过对西部民族地区公共服务体系建设现状的分析，提炼公共服务体系建设在西部民族地区进行中出现的问题，并以实际为基础提出合理化改善建议。

关键词：西部民族地区 公共服务体系建设 现状 思考

中图分类号：D62 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）09（a）-0253-02

由于历史需求的特殊限定，公共服务体系建设在西部民族地区的开展一直备受关注，如何通过有效手段规避地区特殊性、顺利落实公共服务体系建设目标成为地区管理者及国家相关领域职能部门所面临的一个难题。将区域历史特殊性加入到该地区公共服务体系建设这一发展方向基本确定，也就是说，在遵循我国公共服务体系建设的普遍原则外，对于西部民族地区，还需要考虑其民族特征、区域地理位置特征、民族文化特征、社会市场经济特征等方面因素。

1 西部民族地区公共服务体系现状

在公共服务体系建设研究中，西部民族地区的公共服务体系建设的优化研究对于我国共建和谐社会的发展纲要的落实有十分重要的意义。为完成丰富我国公共服务体系研究的课题目标，需要相关专家及研究人员进行多维度交叉分析，以实现对西部民族地区公共服务体系建设的问题及措施的综合性分析。

1.1 西部民族地区特征

西部民族地区公共服务体系建设的目标包括提高西部民族地区同胞思想道德水平和科学文化素质、促进西部民族地区的全面发展、促进和谐社会构建目标、增强中国各民族之间的团结互助精神和社会稳定。虽然国家非常重视公共服务体系建设在西部民族地区的进行与有效性研究，但在分析近年来公共服务体系建设在西部民族地区的发展现状而言，所预期完成的效果并没有彻底实现。值得肯定的包括少数民族文化事业的日益发展，但其余的建设目标项目或多或少会因当地区域文化限制及经济水平的制约而受到影响。其中，特别令人惋惜的是西部民族地区文化遗产及文化传承方面的较严重损失现象。另外，由于国际争端问题引发的我国西部民族地区公共建设服务体系的建设进度受阻也成为研究者们重点关注的环节。

从西部民族地区区别于其他地区的特点入手，可以发现，首先，就西部地区的经济发展条件而言，其相比于其他地区呈现一定滞后性。而经济因素及当地的社会经济发展情况势必会对公共服务体系建设在当地的开展顺畅度产生直接关联。倘若缺乏相应的、足够的资金投入与人力物力的支持，公共服务体系建设的开展将会陷入很大困境。而这一困难境地恰恰出现在西部民族地区的公共服务体系建设研究领域。其次，受到自然条件、地理位置因素等环境的影响，西部民族地区在公共服务体系建设的某些服务项目的建造上存在较大难度。通常在其他地区可以完成的公共服务体系项目，在西部民族地区完成的成本及人力物力消耗将会变大，这也直接增加了西部民族地区公共服务体系建设在当地的落实难度。再次，由于区域文化差异导致公共服务体系项目供求平衡较难达到，在西部民族地区的民生问题发生的频率相对其他地区来说普遍偏高。

1.2 西部民族地区公共服务体系现状

关于公共服务这一概念，国内的相关研究结论尚未统一，在定义这一概念时，主要出现三种观点，即物资角度、政府角度和服务角度。在西部民族地区公共服务体系建设的研究过程中，已经得出相关研究重点内容。在查阅大量相关资料、总结前人观点的基础上，笔者将公共服务体系建设在西部民族地区的重点关注问题概括如下：怎么平衡西部民族地区在人口数量、人文气息、地理环境方面与公共服务体系的异同；如何根据西部民族地区稍显落后的市场经济现状对公共服务体系建设在当地的落实计划进行有机调整；如何结合西部民族地区的当地特点对公共服务体系建设的管理方法进行创新化的优化处理；如何将公共服务体系在西部民族地区的建设充分融合进少数民族文化氛围。

基于上述分析可见，当前我国西部民族地区公共服务体系建设的未来发展趋势依然需要国家及领域内研究人员的努力。综合上述四个应在实际操作过程中重点考虑的问题，可以发现这四点问题有一个共同点：特殊性。也就是说，我国在考虑优化西部民族地区公共服务体系建设时，需要充分考虑西部民族地区在各方面存在的特殊性的影响及限制因素，真正做到因地制宜的制定服务体系建设框架及内部具体内容。

2 公共服务体系建设对于西部民族地区的意义

我国历史特殊性形成了西部民族地区在文化上、民族现状上存在的不同，而作为国家统一发展目标中的重要组成部分，对于西部民族地区的公共务体系建设有重要且深远的意义。其不仅可以保障西部地区少数民族民众的文化权益及文化需求，更能将我国科学发展观、和谐社会等先进指导思想贯彻于当地。我们不得不承认，近几年发生的多起少数民族公众引发的不良事件，是西部民族地区公共服务体系指导思想落实不到位的直观表现。如何加强、改善公共服务体系建设俨然成为我国共同构建和谐社会目标的重要议题。

公共服务体系建设的项目包括对象区域的教育教学、卫生保障、文化宣传、就业再就业指导服务、社会保障、生态环境保护、基础公共设施、社会治安等。完善的公共服务体系在地区发展中承担基础作用。居民生活的舒适、工作的舒心才会促进地区城市发展。尤其针对西部民族地区，其历史原因造成的社会势力特殊矛盾的影响较大，其公共服务体系建设的好坏会直接影响地区乃至全国的稳定发展。在最近一次的西部地区工作座谈会上，与会人员与群众代表对于当地社会主要矛盾点达成了共识：民众随社会发展而逐步提升的物质、文化、精神需求与当地滞后的社会环境之间存在明显矛盾，这也是西部民族地区公共服务体系建设受阻的重要原因。

公共服务体系建设自在西部地区开展以来，其成果是值得肯定的。就现状情况而言，在公共基础教育、公共卫生服务、居民生活社会保障、基础设施建设、科技文化发展及环保服务方面，基本形成了符合公共体系要求的对应设施。在教育公共服务、公共卫生服务、社会保障服务、基础设施服务、科技投入、环境保护方面的成绩显著。在当地的公共服务体系建设方面，整体呈现出一种公共服务意识不断强化、公共服务水平不断提升、公共服务行为能力不断升级、公共服务项目数量不断增加、公共服务项目质量水平不断提高、公共服务体系结构不断完善的形势

然而，我们不能忽视的是，就现状情况而言，当前西部民族地区的公共服务体系建设所处的地位并不是很高，虽然国家倡导的力度很大，但当地由于历史因素造成的管制思想相对较高的社会文化现状，对公共服务体系建设在西部民族地区的开展并不利，而这一出于民族思想认知层面的阻力的改善也相对更加困难。

3 西部民族地区公共服务体系建设措施

结合前文分析内容，笔者认为我国西部民族地区的公共服务体系建设的未来发展过程中的关注重点应放在特殊性化解上，具体的行为措施及其可行性分析如下：

首先，改变西部地区公共服务体系建设参与者的传统理念。查阅相关资料可以发现，西部民族地区政府管理部门对于当地民生问题的关注度并不高，这就造成当地民生项目展开初期往往被更看重经济因素的政府部门不重视。虽然国家对于西部民族地区公共服务体系建设非常重视，但西部地区政府往往会因理解偏差而过分重视当地GDP水平，一些公共服务建设项目的国家投入资金会被使用在效益更加显著的企业用资上，缺乏资金投入基础的公共服务体系项目也就因此被迫停止。所以，对于未来西部民族地区公共服务体系建设的基础改善措施应是参与者与行为操作者对于公共服务体系的理念宣传、正确引导。试想，倘若观念不统一，那么项目的开展将会从根本上受到较大阻力。基于对我国国情的考虑，改善传统观念、协助西部民族地区公众及政府领导人正确树立公共服务体系理念、正确认识公共服务体系对当地甚至对整个国家发展的重要性，将会对今后公共服务体系项目在西部民族地区的建设有很大帮助。

其次，强化西部民族地区政府职能向公共服务体系建设根本目标的转化进度。在西部民族地区公共服务体系建设的过程中，常会出现因部门协调存在障碍所造成的公共服务体系建设项目的搁浅，这种由于人为因素产生的阻力是可以避免的。基于对公共服务体系建立的目标在于满足社会需求这一理解，政府职能需要做出相应调整以配合当地公共服务体系建设总体方向。当然，对于公共服务体系内部细化各项主体内容，政府职能需要以各自所属职责为重点，在此基础上各部门有机协调。值得注意的是，在对政府职能部门进行协调意识改变时，西部民族地区公务员服务意识的强化意义重大。随近几年公务员频发舆论事件的影响，我们发现，公务员服务意识的不健全往往成为这些事件的深层原因。而在西部民族地区公共服务体系建设中，如何正确树立政府工作人员为民众服务的意识需要当地政府管理机构认真思考。

再次，合理化分配权利，建立以公共服务体系为重点的政府财政体系，为西部民族地区公共服务体系建设提供坚实后盾。对于西部民族地区地方政府职权的合理划分与调控，有益于公共服务体系建设在实践过程中的顺利进行，不同政府职能部门分工、职责存在差异，这就难免会影响公共服务体系建设过程中的协调性。因此，中央政府根据公共服务项目合理调控西部民族地区政府职能划分。其中较为重要的一点在于财政体系的建立，公共服务体系建设需要依托有力、坚实的政府财政体系，这就要求西部民族地区政府可以依据国家规定、合理化建立符合公共服务体系建设要求的配套财政政策、制度。

上述三点意见的提出原则在于从整体对西部民族地区公共服务体系建设进行调控，从民族地区公众思想水平及政府思维习惯的改善入手，促进公共服务体系在西部民族地区的建设优化。而对于公共服务体系内部各主要环节的具体的改善策略，笔者做如下分析：

第一，加大公共服务体系中的基础教育服务环节的实施力度。基础教育作为国民发展的基础环节，其设备齐全性、师资力量、服务体系的健全性都会对当地基础教育水平直接产生影响。而西部民族地区的基础教育服务环节相对于其他地区水平偏低，这一问题的存在对当地居民文化素质提升、思想道德水平提升都是十分不利的。因此，在未来西部民族地区公共服务体系建设工作中，基础教育服务的完善是重中之重，需引起各方注意。西部民族地区公共服务体系建设指挥部门可以参照国内在基础教育服务水平处于较高位置的其他地区的成功经验，结合当地的特殊性，对成功经验予以调整，实现符合西部民族地区自身特点的基础教育服务体系。

第二，进一步加强公共服务卫生体系的完善力度。除了基础教育服务环节，公共卫生服务环节虽然在西部民族地区较此前有很大改善，但就其现状与预期情况之间的差距而言，还存在着很大的改进空间。这一环节的改善措施应以物资、人力投入为重点措施，原因在于其项目的开展需要以足够数量、足够质量水平的相关设备为依托来进行。然而，西部民族地区公共服务体系建设环节中的专业人才力量不足却成为其体系逐步完善的实施困难之处。因此，需要大力投入专业人才于西部民族地区公共服务体系建设中，以改善当地公共服务体系的实施现状。

第三，社会保障及基础设施服务建设作为保障当地公众权益、改善当地公众生活现状的直接建设项目。其存在的必要性及其改善的紧迫性在此不做赘述，我们需要明白的是，公众为当地社会发展之本，倘若未能有效满足、改善西部民族地区公众的生活舒适度，那么区域社会的发展也就沦为空谈。社会保障体系的匮乏现状与基础设施服务的不完善，一定程度上为西部民族地区响应国家和谐社会发展战略的宗旨相悖。因此，在实现多民族共同构建和谐社会这一目标的道路上，基础设施服务与公民社会保障制度是不可或缺的重要任务。

第四，提高西部民族地区全民环保意识。环保意识从另一角度看，也是公共服务意识中的分支概念，对其的理解水平也直接反应在当地公众及政府在环境保护方面的行为、措施。结合西部民族地区具有特殊性的地理条件及环境条件看，其地区环境保护工作的准确定位工作十分必要。加之西部民族地区环境条件方面反映当地文化氛围，因此，对于西部民族地区的环境保护亟需确立正确建设方针与方案。

4 结语

对于公共服务体系在西部民族地区的建设，需要兼顾适用于其他地区的普遍性原则和具有地区民族不同之处的特殊性原则进行。政府在落实这一建设项目时，应结合西部民族地区多方面、多维度的特殊性予以调整，对于建设过程中的政府引导方法、传统文化与创新思维的融合、文化需求差异的合理化以及区域内公共服务标准需充分重视与考虑。未来，相信凭借各方共同努力，西部公共服务体系的建设定会日益完善。

参考文献

[1] 周平.中国民族自治地方政府[M].人民出版社，2007.

[2] 党秀云.民族地区公共服务体系创新研究[M].人民出版社，2009.

[3] 唐铁汉.行政管理体制改革的前沿问题[M].国家行政学院出版社，2008.