干部现代远程教育交流会讲话

同志们：

这次扩大试点工作汇报交流会，是经全国农村党员干部现代远程教育试点工作领导协调小组同意召开的。会议的主要目的是，汇报交流全国农村党员干部现代远程教育试点工作领导协调小组第五次(扩大)会议以来，扩大试点工作的进展情况、主要经验和做法，以及存在的问题和下一步的工作打算，进一步提高认识，统一思想，扎实推进扩大试点工作。

今天，12个试点省(区)分别介绍了贯彻落实全国试点工作领导协调小组第五次(扩大)会议精神的有关情况。总的看，各试点省(区)对这次会议非常重视，作了充分的准备，所汇报的情况是客观和实事求是的，问题找得比较准，下一步的工作打算也是切实可行的。通过这次汇报交流会，达到了汇报工作、交流经验、开拓思路和促进工作的目的。

下面，我就贯彻落实国强同志在全国试点工作领导协调小组第五次(扩大)会议上的重要讲话精神，进一步做好扩大试点工作，讲两点意见，供大家参考。

一、关于前一阶段特别是领导协调小组第五次(扩大)会议以来试点工作进展情况

最近，全国远程办派了5个调研组到有关试点省进行调查研究，也对有关省区上报的材料进行了分析，综合各方面的情况看，当前试点工作进展顺利，发展健康，取得了阶段性成果。主要表现在以下几个方面：

一是及时学习落实全国试点工作领导协调小组第五次(扩大)会议精神。山东、河南、辽宁等省召开省委常委会，传达学习国强同志的重要讲话精神，对本省开展试点工作进一步提出要求。其他省也将会议有关情况，向省委作了汇报。目前，各试点省区都召开了试点工作领导协调小组会议，传达全国会议精神，提出贯彻落实的意见和要求，对本地的试点工作作出进一步安排。为了抓好领导协调小组第五次(扩大)会议精神的贯彻落实，河南、江苏、山东、贵州省远程办到试点地区和有关单位进行了调研和督查。新疆自治区远程办针对调研中发现的问题提出整改要求，黑龙江、江苏、浙江、河南、新疆等省(区)建立了试点工作联系点制度。其中，河南省委书记徐光春同志、省长李成玉同志也分别建立了自己的联系点。

二是基础设施建设稳步推进。截至8月底，各试点省区共建成乡镇和村终端接收站点140110个。其中，山东省建成84235个，站点建设任务全部完成；湖南省建成乡镇站点2672个、村级站点31198个，分别占乡镇和村总数的100％、675％。贵州省建成乡镇站点1180个、村级站点16165个，分别占乡镇和村总数的58％、721％。其他新扩大试点省区共建乡镇站点562个、村级站点3149个。山东、湖南、贵州省还分别对辅助教学网站进行了改版，对资源库进行了扩建和完善。浙江、河南、江苏、四川等省正在抓紧筹备建设省级辅助教学网站、省级资源库和信息管理系统。目前，全国远程办也正在协调有关单位，抓紧进行中心资源库、前端播出平台二期工程建设招投标工作。中央专项补贴资金申请报告正在编制之中。

三是教学资源建设继续加强。经过中央有关部门和试点省的共同努力，截至8月底，基本完成了2004年的教学资源制作开发任务，审定合格入库课件5431个，优质课件2193个。2005年度教学资源选题已经过了专家评审，目前全国远程办正在汇总专家意见，尽快批复选题。山东省制作完成了省卫星专用频道和网站所需的教学课件，保证了正常播出。新扩大试点省(区)对现有教学资源进行征集、整理，对开发制作新的教学资源作出安排。四川省组织开展教学资源开发制作基地的申报工作，编制下发了《杨全树的富村梦》等11部专题片。黑龙江省利用调查问卷征求了农村党员干部和农民群众最感兴趣的10个方面问题，为开展“乡土”教材建设奠定基础。江苏省从有关高校和科研院所聘请了11名专家组成教学资源建设专家组。

四是骨干队伍建设不断加强。截至8月底，各试点地区共选配骨干人员194889名，其中已参加过相关业务培训的154911名，占总数的794％。各试点地区采取集中培训、知识竞赛、技术比武等不同形式，加强骨干队伍的思想和能力建设，着力解决终端接收站点有人管、能管好的问题。四川省将培训资料编辑成册下发试点地区，并对培训工作提出具体要求。各试点省区加强对大学生志愿者的管理服务工作。目前，2004名大学生志愿者已全部到达工作岗位，试点地区为他们提供了良好的生活和工作环境，为充分发挥他们的作用提供了平台。新疆自治区把志愿者纳入乡镇机关干部管理体系，健全制度，强化管理，严格要求。

五是“学用”活动积累了初步的经验。先期试点地区以“学出效果、用出效益”为目标，积极开展“学用”活动，探索教学组织管理的有效途径。一是抓好规划促“学用”。各试点地区根据全国教学大纲要求，制定了《教学计划》，对教育培训的内容、时间安排及组织管理等，提出明确要求。二是构建平台促“学用”。为了促进“学用”活动的深入开展，各试点地区搭建了教学辅导平台。湖南省在“红星网”上建立了由“杂交水稻之父”袁隆平任总顾问、151位各方面专家组成的“专家咨询”团，在线解答农村党员干部和群众提出的有关问题，实施网上咨询服务、技术培训和技术推广。三是典型引路促“学用”。各试点地区对涌现出来的“学用”典型，通过广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛开展宣传，形成学习典型、赶超典型的氛围。四是加强督查促“学用”。为了确保“学用”活动取得实效，先期试点地区都定期派出督查组，深入到乡镇、村终端接收站点，通过听汇报、查资料、实地走访等方式，检查指导“学用”活动。

六是探索了现代远程教育工作和先进性教育活动相结合的有效途径。为配合保持共产党员先进性教育活动，各地纷纷探索利用远程教育手段开展先进性教育活动的有效形式。山东省完成制作了3个专题讲座、2个优秀事迹报告会教学课件，在省卫星专用频道和山东“泰山网”上播出，并录制成3万张光盘下发基层。湖南省在“红星网”上开辟了先进性教育专栏，设计制作了先进性教育“湖南先锋网”分站，推出了《优秀共产党员先进事迹报告会》、《群星灿烂》等先进性教育网络在线音像教材，开辟了百部爱国主义教育电影展播专栏。贵州“希望网”编辑了有关先进性教育活动的各种图文信息1200余条。河南省把现代远程教育试点工作列入先进性教育活动督导内容，省委派出的先进性教育活动督导组对试点工作进行检查指导。

在肯定成绩的同时，也要看到存在的问题。

一是思想认识问题并没有完全解决。通过调研了解到，试点地区一些干部对开展农村现代远程教育的重要意义和作用还有模糊认识；对什么是现代远程教育、如何开展现代远程教育，农村基层组织建设工作与现代远程教育的关系等问题还不是很清楚。有的认为这项工作有点超前，在经济发达地区、在城镇开展还可以，在经济欠发达的地区特别是贫困地区开展，不仅经济上难以承受，而且农村党员干部和群众的接受能力也受到限制。

二是少数试点地区工作力度不大。有的地方到现在还没有对试点工作进行部署，试点工作方案也没有下发，工作尚处在概念设计阶段；有的基础设施建设的技术方案不完善，农村中小学站点的接收软件不能完全接收中央专用频道播出的节目；有的办公室力量比较薄弱，抽调的工作人员两头兼顾，工作精力投入不够。

三是站点运行维护费的筹措还没有找到很好的解决方法。试点工作开展以来，先期试点一些地区通过财政补贴、“部门包村”、依托企业、自主经营等办法，积极探索解决站点运行维护费的有效途径，但大部分站点运行维护费还没有找到很好的解决办法，特别是在一些经济相对欠发达的地区，这个问题尤其突出。

四是教学组织管理需要进一步研究和加强。如何结合本地经济和社会发展实际、结合农村党员干部和群众的生产生活实际，把集中学习培训与个性化学习有机结合起来，把必修课与选修课结合起来，在有些地方做得还不够，采取“大拨轰”方式学习的多，由于人员多，个性化需求不同，学习效果不是很好。

五是管理和技术操作人员素质需要进一步提高。目前，各试点地区站点的操作管理人员数量不等，素质有高有低，而且第二批大学生志愿者数量有限，到岗时间不长，站点操作人员的培训任务很重。

二、关于下一步的扩大试点工作

扩大试点工作已进入关键阶段。国强同志在全国试点工作领导协调小组第五次(扩大)会议上，对下一步的扩大试点工作提出了明确要求，特别强调，试点省(区)要把现代远程教育作为先进性教育活动中为农村党员和群众办实事、办好事的重要内容，纳入先进性教育活动。我们要正确把握、深刻领会、全面贯彻国强同志的重要讲话精神，抓住开展先进性教育活动的有利时机，扎实推进扩大试点工作。当前，要着力抓好八个方面的工作。

第一，进一步提高认识，统一思想，增强抓好扩大试点工作的责任感和使命感。认识问题是一个老问题，又是一个必须解决的问题。认识是行动的先导，认识的高度决定工作的力度。关于开展农村党员干部现代远程教育的重要意义，庆红同志、国强同志从全局和战略的高度，作过深刻的阐述和反复强调。我们要认真学习、深刻领会，切实抓好贯彻落实。在这里，我想从加强农村基层组织建设的角度给大家介绍些情况，希望能够给大家以启迪。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心。回顾十多年来农村基层组织建设所走过的历程，我们切身体会到，党中央始终高度重视农村基层组织建设，不断推出重要举措，一步一步地把农村基层组织建设推向深入。1995年至2000年，按照党的十四届四中全会精神，在中央的领导下，持续开展了6年的农村基层组织整顿和建设，以整顿软弱涣散的农村基层党组织，来增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力。1999年，中央判断我国农业农村进入一个新的发展阶段，中央领导同志及时提出要把农村基层组织建设的着力点放在提高农村党员干部素质上，没有农村党员干部素质的提高，就没有农村基层党组织凝聚力和战斗力的增强，也就不可能带领群众调整经济结构、发展农村经济、致富奔小康。于是，从2000年底到2002年6月，中央决定在农村开展了近两年的“三个代表”重要思想学习教育活动，提出让干部受教育、使农民得实惠的要求。2002年11月，党的十六大提出，要探索让干部经常受教育、使农民长期得实惠的有效途径。为了落实十六大精神，中央决定开展农村党员干部现代远程教育，就是把对农村党员干部的教育手段载体化，教育方式制度化，教育内容经常化。这是顺应信息化时代的要求，培养具有带头致富和带领群众共同致富能力的农村党员干部队伍，加快在农村全面建设小康社会历史进程的迫切需要；这既体现了党建工作的与时俱进和开拓创新，也体现了党中央对农村党员干部的“真正重视、真情关怀、真心爱护”。可以说，开展农村党员干部现代远程教育，是党中央推进农村基层组织建设的又一重大举措，是一项一举多得、深受农村党员干部和群众欢迎的“民心工程”，是党员电化教育发展的一个新阶段。我们必须高度重视，切实抓紧抓好，抓出成效。

第二，抓住先进性教育活动的有利契机，加快推进基础设施建设进度。国强同志在全国试点工作领导协调小组第五次(扩大)会议上强调，有条件的地区，可以根据先进性教育活动的要求，适当调整现代远程教育站点建设的进度。当前，中心资源库和前端播出平台的二期工程建设，正在严格按照国家的有关法律法规，认真做好招投标前的各项准备工作。各试点省(区)要按照终端接收站点建设技术方案，争取在10月底前建设一批终端接收站点，为即将在农村开展的保持共产党员先进性教育活动提供服务。基础设施建设，应该充分体现整合资源和建设模式的多样化。但选择哪一种建设模式，一定要从本地的实际出发，经过专家的充分论证。如果选用广电网、电信网开展现代远程教育，必须满足能够接收全国农村党员干部现代远程教育卫星数字专用频道播出的节目要求，确保传输线路畅通，防止“道路”拥堵，而且本地的电信网、广电网在乡镇、村要有较大的覆盖面。要多渠道筹措建设资金，多单位多部门共建共享，按照先行试点、逐步推开的原则，采取领导联系点、部门包村、村企共建、村校共建等多种形式开展站点建设。依托农村中小学建站点的，要加强与教育部门的协调，落实建设资金，加快建设进度；不能依托农村中小学建站点的，要依托乡镇党校和文化站、村党员活动室等场所建站点，村级班子软弱涣散的，要先进行整顿再建站点。要对终端接收站点的运行维护费问题进行专门研究，找出解决的办法。省级资源库和辅助教学网站建设是开展农村党员干部现代远程教育的重要组成部分，新扩大试点的省(区)要结合本地实际，本着投资少、实用的原则，抓紧组织建设。要牢固树立质量意识，加强对设备招标、投标、采购工作的规范与管理，把这项工程真正建成“放心工程”和“廉洁工程”。

第三，加大教学资源建设力度，不断满足农村党员干部和群众的学习需求。试点工作能否取得成效，农村党员干部素质能否得到提高，很大程度上取决于教学资源的数量和质量。一是要强化质量意识，不断提高教学节目制作水平。教学资源建设，要把质量放在首位，增强针对性、科学性、适用性和先进性，使农村党员干部和群众愿意看、愿意学，学得懂、用得上。要结合先进性教育活动，编制一批生动活泼、通俗易懂、少而精的教学课件，特别是要选择一批先进农村基层党组织和优秀党员干部的典型，制作成教学课件，采取灵活多样的教学形式，对党员干部进行教育辅导，开展学习交流。要严把教学节目的制作关、入库关、播出关，责任落实到人，哪个环节出现问题，追究相关责任人的责任。二是要探索建立教学资源建设长效机制。要充分发挥中央有关部门和试点省(区)的作用，开发制作教学资源；要有计划地培植一批教学资源建设基地，研究探索市场化运作机制，组织力量研究少数民族聚居地区教学课件的译制工作。三是要把全国统编教材和“乡土教材”有机结合起来。全国远程办正在起草关于加强“乡土教材”建设的意见，明确建设方向和建设内容，要把全国统编教材与“乡土教材”区分开来，避免教学资源的重复建设，真正形成各具特色、互为补充、多方适用的教学资源；各试点地区要深入调研，开发制作新的“乡土教材”，提高“乡土教材”的科学性和适用性，满足农村党员干部和群众的学习需求。

第四，认真抓好骨干队伍建设工作，为远程教育提供人才和技术支持。加强农村党员干部现代远程教育骨干队伍建设，是搞好试点工作的重要保障。一是选好配强骨干队伍。各试点地区要整合利用方方面面的力量，组建一支有一定的文化水平和技术能力、有较强的责任心和奉献精神的骨干队伍。建在农村中小学的站点至少要有两个人来管理；建在村的站点，至少要有一名专人来管理。二是加强骨干人员的培训。要按照分级负责、分层培训的要求，根据接收站点建设进度，合理安排骨干人员培训，把乡镇、村站点的工作骨干作为培训重点，要采取集中授课、实际操作、现场观摩等形式，对重点难点技术问题，反复培训，反复实践，使骨干人员能够熟练操作终端设备，接收、存储IP课件，查找、使用和管理教学资源，对终端接收系统出现的一般性故障能够自行排除。三是建立激励机制。要建立站点管理人员责任制，落实站点管理人员补贴，把站点管理人员的补贴与操作技能和服务水平挂钩，调动他们的积极性。四是发挥大学生志愿者的作用。各地要加强大学生志愿者的业务培训和管理，做到政治上关心，生活上照顾，充分发挥他们的作用。

第五，切实抓好教学组织与管理，确保远程教育取得实效。开展农村党员干部现代远程教育，“建”是基础，“管”是关键，“学用”是目的。要克服重建设、轻管理、轻培训的倾向，坚持边建设、边管理、边学用，建好一个，管好一个，用好一个。一是建立严格的学习培训制度。各试点地区要加强教学组织管理的研究，制定详细的学习培训计划，明确培训时间、内容和目标，对农村党员干部参加学习培训严格要求，严格管理，严格考核。对建在农村中小学的接收站点，要从组织上和制度上保证农村党员干部和中小学生学习“两促进、两不误”。二是坚持把集中学习培训与个性化学习相结合，把必修课与选修课相结合。我们强调个性化学习，不是提倡个人随意性地学习，这样不仅站点的利用率不高，还会加大运行成本。政治理论、政策法规等课程是农村党员干部的必修课，必须定期集中组织学习；农业适用技术知识等课程是农村党员干部和群众的选修课，可以组织个性化学习，即由村党组织负责把从事不同经营项目的党员和群众划分成若干个学习小组，由党员担任组长，按培训计划分别组织学习。这样既可调动农村党员干部和群众的学习积极性，增强学习效果，又发挥了农村无职党员的作用，达到一举多得的效果。三是加强学习辅导。要把课堂学习与基地实践相结合，通过组织专家和科技人员下乡入户等活动，面对面地帮助农村党员干部和群众把所学到的知识运用到生产、生活和工作实践中去，达到学以致用的目的。四是要与先进性教育活动相结合。试点地区要根据中央对第三批先进性教育活动的安排和要求，制定周密的学习计划，利用已建成的终端接收站点，充分发挥现代远程教育网络优势，组织农村党员开展学习培训。要利用各级播出平台、辅助教学网站等，广泛宣传先进性教育活动中的好典型、好做法，为开展先进性教育活动提供服务。

第六，整合利用现有资源，避免重复建设。实践证明，整合资源是一条花钱少、建设快、效益好的建设途径。要进一步加强基础设施资源、人力资源、教学资源和各方面资金的整合。在基础设施上，可以利用教育、党校、电信、广电等部门已有的基础设施。在场地方面要充分利用已有的党员电教室、党员活动室、闲置的中小学校舍等。在人力资源上，可以整合党员电化教育播放员、广播站的技术人员、学校教师和大学生志愿者等。在教学资源上，要整合利用农业、科技、文化、司法、卫生、计生等部门已有的教学资源。在资金筹措上，各部门安排相关的建设与培训项目，要与试点工作结合起来，共同为解决“三农”问题出力。

第七，坚持边试点、边建设、边总结，把“对下解决问题”与“对上回答问题”统一起来。开展试点工作的目的，就是“对下解决问题，对上回答问题”。所谓“对下解决问题”，就是按照中央的部署和要求，如期完成试点工作任务，既要高质量地完成“规定动作”，又要结合本地实际，创造性地完成“自选动作”，把在推进试点工作过程中遇到的资金、技术、资源整合、教学组织管理等各种难题解决好，从中探索规律，总结经验。所谓“对上回答问题”，就是把本地试点工作的实践进行理性思考，向中央提供不同地区开展现代远程教育的经验和做法。全国远程办和各试点地区都要按照中央提出的必须回答的五个问题，组织有关专家集中攻关，为中央提供决策依据，为在全国推开这项工作提供经验。

第八，切实加强领导和指导，确保扩大试点工作顺利推进。今年党建工作重点多。开展保持共产党员先进性教育活动，是今年党建工作的重中之重；开展农村党员干部现代远程教育试点工作，是今年中组部21项重点工作之一。在这种情况下，更加需要我们切实加强领导，统筹安排，集中力量，重点突破。先期试点省能够在规定的时间内完成中央交给的试点任务，是与党委高度重视，建立健全领导机构和办事机构，加强组织领导分不开的。在扩大试点工作中，试点地区各级党组织和领导干部要带头深入基层调查研究，了解实情，帮助基层多出主意，多想办法，认真研究试点工作中遇到的新情况，加强宏观指导，帮助解决遇到的各种困难和问题。要建立健全领导机构和办事机构，抽调专门工作人员集中办公，扎实抓好各项工作的落实。要借鉴先期试点经验，把试点工作纳入农村党的建设“三级联创”活动之中，作为党建工作目标考核的一项重要内容，一级抓一级，层层抓落实。各级领导协调小组成员单位要认真履行职责，密切配合，为扩大试点工作多做贡献。通过建立领导责任制、建立联系点、调研督查等形式，不断加大工作督导的力度，确保试点工作健康发展。

当前，试点工作已经取得了一定的成效，有了一个比较好的基础。我们要认真贯彻落实国强同志在全国试点工作领导协调小组第五次(扩大)会议上的重要讲话精神，进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，积极进取，开拓创新，扎实工作，圆满完成试点工作任务，向中央交一份合格的答卷。