19世纪后期美国社会治理分析

摘要：19世纪后期美国处于社会转型时期，而这这一过程中，美国社会产生各种各样的社会问题，不仅存在城市设施少、住房拥挤、环境污染严重等生存环境问题，而且还存在城市贫困、道德问题突出、政治腐败严重等社会问题。这些问题在很大程度上影响了城市的进一步发展，由此如何治理社会问题成为了社会共识，本文主要是围绕这一问题展开探讨。

关键词：美国；社会转型；社会治理

一、前言

19 世纪末20世纪初是美国一个重要的社会转型时期。此时，美国由于工业化的进一步发展，城市化的发展越来越快，城市人口快速增长，甚至已经大大超过农村人口， 由此社会实现了从乡村向城市化的转型。虽然城市化的发展，使得人们的生活水平越来越高，但是也带来了许多的社会问题。本文主要是对美国如何在社会转型时期治理社会问题进行探讨。

二、美国社会转型时期存在的社会问题

第二次工业革命使得美国的社会经济飞速发展，整个社会正在快速从农村向城市化发展，但是在社会转型时期，美国涌现出了许多的社会问题，具体主要是表现为以下几种：

（一）城市住房y以满足增长的人口

大量的农村人口向城市转移，而城市的住房有限，导致城市住房难以满足增长的人口，人们的生活条件非常差。据统计1890年纽约市平均每套住宅大约住有18.52人，而实际能够承载的人数仅为5.45人。在当时，很多建筑开发商看到了人口转移的巨大红利，不惜建造经济公寓以获取巨额利润。这种类型的公寓主要有5或6层，其中包含了几百个单间。但是这些出租的房间既小又脏，空气非常差，照明、卫生设备等基本生活实施也非常的简陋，一旦发生火灾等意外事件，人们很难及时的逃离出去。经济公寓的聚集地在当时被称为贫民窟，而这种地方在纽约市非常常见。由于贫民窟的人员来路不明，素质参差不齐，加之文化教育程度、等的问题导致的冲突越来越多，给社会安定造成了不可估量的影响，严重的影响了城市的发展和社会的治理。

（二）城市设施少且污染严重，疫病流行

工业的发展促进了生产的发展，虽然给社会带来了大量的财富，但是也带来了各种各样的城市环境污染问题。工厂生产所使用的机器声音极大，对附近居民造成了噪声污染，而且产生的烟尘排放到空气中，也造成不同程度的空气污染。甚至很多工厂在未对工业废水实施任何处理的情况下，就直接将其排入河流，造成了严重的水污染。这些环境污染问题在很大程度上威胁着人们的身体健康。

另外，工厂生产还带来了生活污染，这主要是因为当时缺乏应有的垃圾和污水处理设施，生产过程中产生的废弃物随意丢弃。在这样的情况下，不仅严重污染了环境，也造成了疫病的爆发，当时就引发了霍乱、伤寒等不同类型的疫病，在很大程度上增加了人口死亡率，致使城市发展受阻，社会治理更难。

（三）城市贫困、道德问题突出，社会矛盾加剧

城市人口增长迅速，而工作岗位难以满足大量增长的人口，这就导致很多人失业。即便有些人在城市中找到了工作，但是工作环境也不是很好。当时美国工人一天的工作时间达到了10多个小时，而且工作环境很差，没有设置相应的安全生产设施，工厂内经常发生事故。据统计那时美国因为工业事故而死亡的人口达到了35000人，致残人口总量达到了50000人。更令人痛心的是，即使在这样恶劣的环境下工作，工人获得的酬劳依然难以养活一家人。在这样的情况下，很多未成年人不得不去工厂工作。

正是因为贫困的加剧，带来了很多的社会问题。当时贫民窟的很多人整天无所事事，酗酒、等不良行为时有发生，并且因为贫富差距越来越严重，社会阶级矛盾日益尖锐，不同种族、阶级互相敌，社会上出现各种各样的刑事案件，犯罪率急剧增加。

（四）政治腐败严重，削弱了民主政治

政治腐败是美国社会转型时期的主要社会问题之一。城市的发展要求更加完善的基础设施，而这使得政客与企业家合作，滋生了腐败问题。当时美国政府官员通过各种非法途径收取贿赂，致力于各项投机活动，以牟取更多的暴利。警察也没有认真履行自身的责任，而是向他人收取巨额保护费，纵容了犯罪行为。以权谋利在美国社会转型时期是一件司空见惯的事情。

政治腐败问题产生的根本原因是“城市病”的加剧。首先，工业发展促进美国社会经济的增长，但是增长的速度严重超过了城市与自然的承载力，以致于带来住房拥挤、失业、环境污染等各种不同的社会问题。其次，城市管理跟不上社会发展的步伐。美国社会在受到分权制衡等思想的影响下，实行的是议会制，议会不仅拥有立法权，而且还拥有行政大权，而市长的权利非常弱，基本上没有任何行政权力可言。这就导致城市政治缺乏应有的自，受到州的严重控制。

在此基础上城市机构设置较为混乱，整体上呈现瘫痪状态，管理能力非常差。但是随着社会的不断发展，旧的管理体制已经不适用于城市管理，特别是在社会转型时期更是形成了权力“真空”。很多职业政客趁机组建小集团，随意干预选举，将集团的成员安插到政府机构的重要职位中，从而夺取了城市管理大权，这就在很大程度上加剧了城市管理的无序性，使得城市管理越来越混乱。

二、美国社会转型时期解决社会问题的策略

“城市病”是美国社会转型时期面临的重要问题，如果不及时的进行解决，将会严重影响到社会的进一步发展。面对这一危机，美国当时主要从以下几个方面入手：

（一）发起黑幕揭发运动，以唤醒公众的意识

在美国公众对滋生的社会问题视而不见时，一些先驱者根据其特有的敏感性，意识到了“城市病”的严重性，他们毅然决然拿起手中的笔，将社会中存在的问题揭露出来，由此引起了影响深远的黑幕揭发运动。“黑幕揭发者”们并不局限于社会的某个方面，而是关注各种各样的社会问题。例如，著名的黑幕揭发者林肯・斯蒂芬斯通过对纽约、费城等不同的城市进行实地考察，他利用手中的笔写出了《城市的耻辱》》这样的一本书，在书中真实揭示了社会的腐败现象；而约翰・斯帕戈通过对各地工厂的用工情况进行考察后，写出了《孩子们的痛苦呼叫》这一文章，其中深刻揭示了童工的不幸处境；又比如乔治・特纳通过对社会中道德示范等问题进行考察后，写出了《穷人之女》，披露了白奴、等问题产生的根本原因。正是因为黑幕揭发者们将美国社会问题诉诸于笔端，才让更多的公众认识到当前社会存在的问题，并且对公众缺乏道德感进行了深刻的批判，这就使得越来越多的公众觉醒了自身的道德感和社会责任感，积极的投入到改革运动中。

（二）发起社区改革运动

在美国社会转型时期，改良运动的参与者涉及了不同的阶级，但主要是以中产阶级为主，但是由于各个阶级的改革理念差异较大，所以采取的改革方法也不同。部分改革者认为城市中之所以存在贫民窟，人们的生活条件恶劣，主要是由于社会动荡导致，所以在改革运动中致力于改善贫民窟人们的生活条件，提倡贫民窟人们不断提高自己的文化道德水平，从而获取一定的生存技能，以便获取一定的生活自立能力。提出这类观念的改革者主要是中产阶级，他们始终认为只有帮助穷人走出困境，改变贫民窟人们的生活状态，才能使社会获得进步，这不仅是从自身利益考虑，也是从人道主义精神方面考虑。

另外，一些改革者致力于筹建慈善机构，他们一方面利用筹建所得的资金为贫民窟创办医院和学校，另一方面还帮助贫民窟居民组织儿童俱乐部，并成立各种类型的救济所，以保证人们的基本生活。还有一些青年学生等改革者认为英国在社会转型时期的做法可适当借鉴。因此，他们根据当地的实际情况适当借鉴了英国的做法，在具体的实施过程中，他们给贫民区人们设置了一定的福利会馆，希望能够给流离失所的居民提供住所，而且还为贫民区人们成立了各种不同类型的学习和娱乐场所。例如，有些改革者在贫民区成立了托儿所、少年俱乐部等儿童学习与玩乐的场所，给其母亲减少了很大的压力，使其能够安心的上班。在此基础上，还有一些改革者在贫民区开设各种类型的知识和技能讲座，并且成立了就业指导部、小诊所等与工作或者生活相关的服务机构，值得注意的是这些机构基本都是免费为居民服务。这就使得更多的居民有C会学习到更多的技能，以便获得更好的机会，减少家庭的生存压力，不断提高其生活水平。甚至有一些改革者为了改变城市的恶劣环境，通过各种各样的方法鼓励与支持城市居民种花、种草以及种树，并积极探索垃圾清理的方式，以减少生活垃圾，避免环境污染问题的恶化。更甚者有建筑师贡献自己的一份力量，为城市的绿化进行了合理的规划，使城市能够绿树成荫，变得更加的美丽、干净与整洁。

（三）重视市政体制改革，以促进市政管理的有序化

美国社会部分认识意识到城市问题并不是因为贫民区造成的，根本原因是市政管理混乱，市政体制较为落后，难以跟上城市的发展。因此，他们认为应当将革新重点放于城市政治上，尽快进行市政体制改革，减少“城市老板”对于政府管理的干预，这样才能创建民主的市政体制，从而实现高效的市政管理模式。首先，各个城市应当实行自治，减少州立法机构的控制力，使市长对本市的管理拥有一定的权利，从而能够提高城市的自我管理能力。同时，各个城市的政府应当着手改变其管理组织形式，以建立一个多元化的管理机制，设置合理的城市机构，这样才能对城市进行有效的管理，改变传统的管理混乱状态，从而进一步提高

政府的工作效率。其次，应当想方设法提高城市社会集团的参政程度，并不断完善民主制约机制，使城市公民能够对政府进行有效的监督。城市公民参与政治是体现民主程度的标志，而选举是公民参政的途径。因此，各个城市政府应当充分尊重公民的选举权。在当时，部分改革者提倡实行全市普选，并要求实行多党派选举，以防止地方政党干预选举的最终结果，从而保证政治的民主性。在此基础上还有一些改革者提出了一种全新的公民参政形式，即成立创制、复决以及罢免等三项权利。其中创制权主要是指公民在一定的条件下有权向政府提出一项法律，如果该项法律经过多数选民决议通过以后，可以宣誓有效。复决权主要是指在符合一定条件下允许选民对政府的某一项议案进行否决。罢免权则主要是指公民有权利通过投票的途径解除任期未满的政府公职人员。这几项权利的提出与实施，意味着美国的民主政治程度加深，民主化机制越来越完善。

总而言之，在经过一系列的改革后，“城市老板”对于市政管理的干预越来越少，甚至已经退出了政治舞台，使得政治腐败问题越来越少，城市政治民主化程度提升，政府管理更加的有序化，结束了市政管理极为混乱的时代。与社区改良运动的成果相比，市政体制改革运动更加的具有意义，改革直指问题的本质，在很大程度上改变了城市管理体制，对于整个社会都具有深远的意义与影响。

（四）联邦政府对城市问题的调控与治理

美国人从思想深处认为政府管得越少越好，不提倡政府人员过于干预社会事务。而且整个社会采取中央与地方分权制度的情况下，联邦政府根本就没有权利对地方事务进行管理，这就使得美国各个城市无人管理。正是因为社会转型时期带来的各种社会问题，使人们对政府作用产生了一定的改变，很多有识之士开始对自由放任思潮等思想进行深刻的批判，提倡政府适当的干预社会事务，有效调节社会的各阶层关系。在改革派的强烈建议下，美国的各级政府开始加强对社会问题进行治理。当时，贫困问题导致了很多的社会问题，在很大程度上限制城市的进一步发展，由于问题的恶劣性，贫困问题引起了政府的关注。针对这一问题，堪萨斯为了能够有效的改变居民的贫困现状，成立了公共福利委员会，并根据实际问题提出了几项原则，从这个时候开始，美国的各个城市也陆陆续续设立了这一机构。三年的时间，其发展成了一个全国范围内的福利项目联盟。正是因为公共福利机构的设立，改变传统私人慈善机构的单一局面，其在充足资金的支持下，大大增加了管理行动力，使得城市贫困问题得到了一定程度的改善。同时，州和联邦政府还从立法上保障了贫困居民的权利，例如法律认可在工伤的情况下，雇员可获得一定的补偿，特别是雇佣童工问题，各级政府都非常重视，以保障儿童的权益，以便改善儿童的艰难处境。此时，政府对于社会问题的干预还不是非常多，但是正是这一良好开端，促进了将来社会保障制度的建立。

另外，住房问题也是非常重要的一个社会问题，为了有效改善这一状况，美国部分地方政府从立法上要求经济公寓必须提供合格的照明、通风和安全条件，同时，还投入资金建了大量的经济公寓，但是效果还不够理想。在这样的情况下，联邦政府决定直接干预社会问题。1892年是重要的一年，当时美国国会直接拨款2万美元要求有关政府机构进行实地考察，并通过听证会，希望能够提出有效的措施，尽快的解决贫民窟问题。直至1901年时，美国首次开设了全国标准监督局，要求该机构对各个城市建筑法规的实施情况进行全面、有效的监督。而对于社会治安问题，美国政府不仅增强了警察的调控职能，而且还试图通过救助贫困人群的方式，缓解尖锐的阶级冲突，从而有效预防犯罪。警察对于社会调控具有非常重要的作用，但是，很长一段时间内，美国警察没有自，受到地方政府的严格控制，在这样的情况下，警员很容易就陷入地方党派政治的漩涡，这就在很大程度上影响了执法效果。针对这一情况，美国社会爆发了非政治化改革运动，要求地方政府不再对警察进行控制，并不断提高警察队伍的职业与专业素养，使警察能够积极对犯罪行为进行预防与打击，尽量减少其腐败行为，从而充分发挥其维护社会秩序的职能。

四、结语

处于社会转型时期的美国，为了能够有效的解决社会问题，有识之士自发开展黑幕揭发运动，将社会存在的问题及根源诉诸于弊端，以唤醒公众的意识。同时，还主动发起了社区改革运动，并提倡进行市政体制改革，在此基础上联邦政府也对社会问题进行了干预，这就使得美国社会问题得到一定程度的改善，为以后的进一步治理奠定了良好的基础。

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作者简介：

朱光兆（1980-），男，汉族，河南省夏邑人，副教授，现工作于贵州省委党校。

研究方向：社会治理。