破解区域发展不平衡的难题

新疆,古称西域,意为中国的西部疆域。1884年,清政府正式在新疆设省,并取“故土新归”之意,改称西域为“新疆”。

1955年9月13日,第一届全国人民代表大会常务委员会第21次会议通过决议,批准国务院总理的议案,成立新疆维吾尔自治区,撤销新疆省建制,并以原新疆省的行政区域为新疆维吾尔自治区的行政区域。至此,成立新疆维吾尔自治区的准备工作就绪。1955年9月30日,中华人民共和国新疆维吾尔自治区正式成立。

新疆面积166.49万平方公里,约占中国土地面积的1/6,是中国面积最大的省级行政区。新疆与蒙古、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、俄罗斯、阿富汗、巴基斯坦、印度八个国家接壤,边界线长达5600公里,是中国陆地边界线最长的省区。人们用“三山夹两盆”来概括新疆的地形地貌――北部有阿尔泰山脉,南部有昆仑山脉,天山山脉横亘中部,把新疆分为南北两大部分,北部有准噶尔盆地(面积38万平方公里),南部有塔里木盆地(面积53万平方公里)。习惯上称天山以南为南疆,天山以北为北疆。

区域发展不平衡

杨思远,中央民族大学经济学院教授。他告诉本刊记者:几十年来特别是改革开放以来,新疆的建设发展取得了巨大进步,但存在的问题也必须给予高度重视。

“新疆存在区域发展不平衡、也就是南疆与北疆的发展不平衡问题”。多年来,北疆发展快于南疆,工业化、城镇化的推进以及畜牧业的发展都比较显著,人民生活水平提高也比较快;而南疆的发展就比较慢。这是历史、地理、自然资源条件等多方面原因造成的。北疆的自然资源条件要好于南疆,历史上发展状况就比南疆要好,社会也相对稳定。

谈到新疆发展中存在的区域不平衡问题,杨思远教授的表情越来越凝重:“这种南北差距拉大的趋势必须加以遏止,否则就会被所利用,使新疆特别是南疆稳定受到威胁。”杨教授强调:新疆发展特别是二三产业的发展,必须不断吸纳当地百姓特别是比较贫困的老百姓就业,这个问题非常重要,在南疆更重要。

刚刚从新疆社科院调入华东师范大学的王海燕副研究员“出生在新疆的建设兵团,算得上是个土生土长的新疆人了”。针对19个省市对口支援新疆,王海燕特别强调了一定要加强对资金的管理,把钱用在“刀刃上”。“修路固然重要,这也似乎更能凸显政绩,但老百姓大都会认为这是政府的事情。如果能实实在在地在当地特别是南疆建一些工厂,吸纳当地少数民族的就业,那老百姓才会真正受益。”对于当地人员素质不高、不能很快成为优质工人的问题,杨思远、王海燕两位专家都强调指出,内地在这方面要加大对新疆特别是南疆地区的支持,要帮助当地做好工人的培训工作,增加其就业,而不是直接把工人从内地带到新疆。

杨思远教授指出,之所以提出在南疆建喀什经济特区,也是要使南、北疆协调发展。“现在是新疆发展的关键时期。除了有关政策调整之外,对口支援的模式就很好,这是模仿了汶川重建模式”。但新疆自己必须要有一个好的规划,在此前提下来接纳东部地区的对口支援。“如果新疆自己没有一个区域协调发展的战略规划,没有一个将发展重点放在南疆建设上的规划,那就不能保证援助是用在了最需要的地方,其效果也会大打折扣,最终使区域协调发展落空。”说到底,对口支援毕竟是外因,要通过内因来起作用。

“为什么乌鲁木齐没有对口支援?”

5月中旬召开的中央新疆工作座谈会确定:北京、天津、上海、广东、辽宁、深圳等19个省市承担对口支援新疆的任务,通过“结对支援”方案,由19个省市分别结对援助新疆12个地(州)市的82个县(市)和新疆生产建设兵团的12个师。

“为什么乌鲁木齐没有对口支援?”王海燕的这一提问让本刊记者多少有些诧异:乌鲁木齐应该是新疆最发达的地方了,援助对象怎么排似乎也排不上她吧?但听了王海燕的理由,记者也觉得乌鲁木齐的确也是需要支援的。王海燕认为:“中国新疆政府的最高管理机构都设在乌鲁木齐,政府部门、决策机构、事业单位等,他们的思想观念、治理水平、人脉关系等也需要对口支援。如果中央国家机关、部门也能对口支援新疆的相应部门,那他们就会融入到这个部门的工作中,对新疆的了解认识就会更加充分,今后制定政策就会更有针对性。比如,国家发改委是否考虑对口支援一下新疆发改委?我们新疆社科院就有同志讲:哎呀,中国社科院怎么不来支援支援我们啊?这实际上是增强新疆造血能力的很重要的方面,是观念、管理能力上的对口支援。如果仅仅是下来组织开开会、听听意见就走了,那效果就会大打折扣。”

采访王海燕的过程中,记者总能感受到她对新疆那份深深的感情以及对落后地区人民生活水平能够尽快得以提高的期盼。“我们新疆对外贸易的70%都不是自己的,都是过境贸易,有点像香港,算是通道经济。”然而,新疆的通道经济能给当地人民带来多大福利?王海燕说:与香港不同,新疆地广人稀,受自然条件、发展水平、人员素质所限,发展服务业的成本很高。像香港那样借助贸易中转站的优势发展服务业而从中受益,这种可能性被大大限制了。新疆能源(包括过境的和自产的)对全国能源的贡献已名列前三位,然而,“能源大通道”的地位给新疆人民带来的福利也是需要提高的。因此,“新疆的定位、发展必须是多元的。新疆要有大的发展,就得走西口――面向中西南亚。在新疆连接中国内地与上海合作组织其他成员国之间的经济交往中,新疆作为中国西气东输、西电东送的能源大通道、中国商品物流大通道和中亚信息大通道的作用无可置疑。同时,纵观新疆与中亚国家经贸合作的历程,可以将新疆定位为中国与泛中亚地区商品、物资聚集区和加工制造业的后发区三个区域,亚欧腹地的交通枢纽中心、服务业中心和文化交流中心三大中心,最终实现中亚区域经济一体化。”王海燕对本刊记者说。

当谈到有可能成立的喀什经济特区时,王海燕说,喀什地理位置上的优势使其发展中转贸易大有可为。另外,喀什是维吾尔族历史最悠久、文化沉淀最丰富的地区,这方面具发展潜力。比如,发展旅游业,搞一些具有民族特色的产品的生产。新疆的果品在中亚、俄罗斯等地市场前景很可观,喀什以及新疆其他地区都可以在当地建一些果品加工企业。王海燕一直在强调,新疆的发展必须要让当地的普通百姓从中受益。