投资越南矿业需谨慎

越南矿产资源储量丰富，其中铁矿、钛铁矿，铬矿、石油等矿产正好与我国形成互补，开采潜力较大，特别是越南铝土矿储量很丰富，焦煤产量位居世界首位。近年来，为加快矿业经济发展。越南政府颁布了新的矿产资源法，同时出台了对越南内资和外资统一适用的《投资法》。越南政府还制定了相关政策和规划，改善矿业投资环境，以吸引更多的国内外矿业资本投资矿业。但一些关键性矿产资源的审批及准入的门槛较高，地方与中央政策不统一以及不确定性，也为投资越南矿业带来不小的风险。

越南矿产资源极其丰富

越南矿产资源丰富，据越南地质矿产局报告，越南已发现70多种矿产，探明各种矿床和矿产地5000多处。越南具重要经济价值的矿产及自然资源主要有石油、天然气、煤、铁、铝、铜、铅、锌、锡、金、钛、锰、铬、稀土、磷，以及萤石、石墨、重晶石等。其中铝土矿资源尤其丰富，据越南官方资料，越南全国铝土矿总资源量约80亿吨，在世界上占有重要位置。此外还有其他一些矿产资源，如越南南部海上油气资源、稀土、铬矿、煤和磷灰石等矿产具有相当潜力。越南是世界重要的煤炭生产国，特别是无烟煤产量巨大。2007年越南煤炭产量为4320万吨(主要为无烟煤)，同比增长11.3％，出口增长10.9％，达3250万吨，居世界无烟煤出口首位。

另外，越南的重晶石、高岭土、水泥和锆石产量在世界上也占有一定位置，2007年其产量分别约占世界总量的1％～2％。越南的原油产量在亚太地区排名第6。该国还是这一地区钛铁矿和磷矿石的重要生产国之一。

2005年越南政府对1996年矿法进行重新修订，修订后的新矿法于2005年10月1日生效。越南新矿法明确了中央政府与地方政府间在矿权授予方面的权力分配。根据新修订的矿法，自然资源和环境部负责全国的矿产调查、勘探、开采和加工许可证的审批发放(省政府管理范围除外)，省人民委员会有权发放个人采矿许可证和涉及普通建筑材料矿产的普查、勘探、采矿和加工许可证，以及国家矿产总计划以外地区或国家矿产储备地区以外地区的采矿和加工许可证的发放。许可证的发放者有权批准该许可证的延长、撤消、恢复和转让。新矿法为“矿产总规划”的制定提供了基础框架，使矿业活动更加有序。

此外，新颁布的《投资法》对内、外资统一适用。2006年越南正式颁布了内外资统一的《投资法》，其中重要的内容包括：外国投资者将与国内投资者在同一法律框架下生产和经营：相关的行政审批手续逐步简化。2006年7月1日，越南《投资法》实施细则生效后，行政审批手续将实现“一个窗口”服务，放宽外商投资项目审批权限。实施细则规定，越南政府将继续对外资项目审批实行分级管理，放宽地方对外资项目的审批权限。越南政府总理仅保留对6000亿盾以上外资项目和使用国家资金3000亿盾以上项目的审批权。

据报道。自2006年以来，在新批的越南外资项目中，由越中央政府各部门审批和颁发投资许可证的项目占63％，各地方政府审批和发证的占13.3％，各工业区和出口加工区管委会审批和发证的占23.6％。今后，越政府将对某些省份和直辖市的项目审批权限进一步放松，给地方更为宽松和灵活的政策等。

准入门槛高有较大风险

尽管越南政府正在逐步改善矿业投资环境，但是，目前在越南从事矿业投资仍存在很多不利因素。对此，在投资越南矿业的过程中需谨慎考察和认真分析，尽量规避投资风险，以免造成投资损失。

1　矿业管理中央、地方政府“两台戏”

越南新矿法出台前，越南中央与地方政府在矿权管理方面权限不清，特别是一些小矿山开发，管理混乱，中央政府发证，各省政府也发证，中央虽然也有一些统一规定，但各省政府基于地方发展需要，在具体条款上出台地方规避政策，对各国民间资本颇有吸引力。

2　对外资政策仍有较多的限制

越南中央政府对矿产资源对外开发政策持非常审慎的态度，对官方正式投资人尤其如此。越南《外资法实施细则》规定，矿产勘探、开发和深加工属鼓励投资领域，石油和稀有矿产开采、加工属有条件限制投资领域。在实际操作中，重要矿产开发对外资都有明显的限制，石油项目很难进入，煤炭、铝土矿也有较多限制。对煤炭开发，越方规定外资只能采用联营方式，联营的股份比例，外方最高为50％。

此外。虽然越南法律上允许外资以独资、合资、联营及短期合作企业等多种形式参与越南矿业投资，但目前已发现和探明的矿产资源各有其主，越南政府已交予越南国有专业公司或地方政府管理，外资要开采大多以合资或合作经营方式进行，越方要把矿区开采权作价入股，且要价很高。签订合作合同上对外方的要求有许多保证条款，外资普遍反映合作难度大。

3　现行法律和政策存在诸多不确定性

2005年生效的越南新矿法，允许政府在任何规定的时间内宣布允许出口和限制出口的矿产表。即使是矿产投资者已经投资的并用于出口的矿产开发项目也不例外。因此该法阻碍了大资本的长期项目的投资。类似的条款还有新矿法第14条允许政府由于国家的国防、安全、历史或文化或公共利益等原因宣布正在采矿的地区为禁止采矿区或暂时禁止。由于政府的干预权过大，使投资者缺少安全感。

此外。越南政府还通过大幅度提高出口税率限制某些矿产品出口。

4　勘探许可证持有者不具有申请采矿许可证的专有权

根据越南新修订的矿法，勘探许可证持有者仍然不具有申请采矿许可证的专有权，仅具有一个特别申请权，而且这个权力也只是在勘探许可证期满后的6个月内有效。由于勘探活动常需要大量前期投入和时间，而采矿许可证是对投资者进行勘探工作的一个激励。采矿许可证能否得到批准的不确定性是在越南进行矿产勘探活动的主要障碍。

此外，基础建设落后，交通运输困难，电力不足，电价很高，这些都将加大越南矿业的开发成本。再有，近年来有大量其他的外国矿业公司进入越南矿业领域，使中国企业面临比较激烈的竞争。