村级财务审计现状研究

[摘要]农村财务管理混乱现象，引起党中央、国务院高度重视。早在2004年，总理就明确指出：“要推动村级财务管理的监督向经常化、规范化、制度化发展。”因此，村级财务审计工作必须加强对村级财务的监督工作。但是，由于村级财务管理制度不健全，且审计工作不能有效地配套，致使村级财务审计存在着这样或那样的问题。

[关键词]村级财务审计；集体经济；财务管理

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.08.236

1村级财务审计存在的突出问题

1.1审计执行主体比较复杂

审计主体是构成审计行为的重要因素。我们都知道国家审计的主体是国家审计机关和专职审计人员；民间审计的主体是民间审计组织及其专职审计人员；内部审计主体是内部审计机构和专职内部审计人员。

通过对当前村级财务审计的调查情况来看对村级财务进行审计的主体呈现多元化趋势，不仅有政府部门还有社会审计机构。村级财务审计主体复杂化趋势必然会造成审计独立性和权威性的缺失，容易造成多个部门相互推诿责任、相互扯皮的情况发生。

1.2审计目标不够明确

对于独立审计来说，审计的目标就是对财务报表发表审计意见。村级财务审计的目标是村级财务审计所期望达到的境界，它体现了村级财务审计的基本职能。只有明确了审计目标才能决定审计范围，从而有效地开展审计工作。

然而，由于村级财务审计的特殊性，加上我国大部分农村地区发展还比较落后，这使得村级财务审计相比三大审计来说还是很滞后的，不仅缺乏法律、制度的保障，而且由于性质特殊，在具体目标的界定上也存在诸多问题。主要就是审计目标不够明确。

1.3审计范围内容比较模糊

审计目标的不明确直接导致的结果就是审计范围的不清晰。村级财务审计工作就是要对村一级的财务进行审计。由于农村集体经济组织与企业法人具有本质上的区别，其财务状况要比企业复杂得多。许多村办有村级企业，这些村级企业以农业（包含林、牧、副、渔）为主，同时还有其他产业存在，部分村还有工业、商业、服务业、施工建筑业等。这些行业都有自己的财务成果和经济利益关系，进行独立核算。

村级财务核算层次多，业务范围涉及面广泛的特点使得村级财务审计在明确审计范围时面临着一定的困难，哪些应该纳入到村级财务审计的范围之内，哪些不适合纳入到审计范围之内，这些都需要一个明确的界定。

1.4审计授权（委托）关系不够明晰

委托关系的不明晰是当前一些村在进行村级财务审计时所面临的一个突出问题。独立审计、国家审计、内部审计都有明确的审计委托人及被审计单位。而村级财务审计的委托人，在不同的地方有不同的做法。大部分地区对村集体经济进行审计的机构都属于政府部门，这些审计机构由其上级主管部门或者国家审计机构派出对村级财务进行审计，其委托人就成了政府部门，但是村级财务审计具有特殊性，它并不属于国家审计的范畴，这种委托关系使得农村财务审计处于非常尴尬的地位。

另外，一些有条件的村由村委委托会计师事务所对村级财务进行审计，本来社会审计独立性比较强，但是由于委托人是村委会其独立性也大打折扣。这种委托关系的错位使得最有发言权的农民群众无法真正了解村务状况，其积极性也受到了挫伤。

2村级财务审计存在诸多问题的原因

2.1审计缺乏制度化保障

制度化、规范化问题是当前影响村级财务审计工作力度和质量的主要问题。当前农村集体经济组织财务管理混乱，会计资料不全，会计信息失真，审计人员素质普遍不高等问题，没有审计制度和规范或不严格按照审计制度和规范来审计，可能会影响干群关系，甚至严重阻碍新农村的发展。

2.2审计缺乏法律依据

审计制度的建立和审计业务的开展必须要有法可依，而法律法规的层次直接决定了审计的权威性及审计所发挥的作用大小。但目前我国没有专门的村级财务审计法律，《审计法》规定审计机关可根据工作需要，在县（市）以下设立派出机构，而农业部出台的《农村合作经济内部审计暂行规定》规定“全国农村合作经济审计工作的指导机构，是农业部农村合作经济指导司”，这容易导致农业行政主管部门和审计机关争权、多头监管的问题。

2.3审计性质模糊

农村集体经济审计的主体是农村集体经济行政管理部门或乡镇人民政府设置的审计机构，它与审计对象―农村集体经济组织不存在任何隶属或利害关系，并且不属于国家审计、内部审计或者社会审计的范畴，甚至有人将它列为第四种审计。农村集体经济农村审计性质模糊的问题使其处在非常尴尬的境地。

2.4审计独立性差

有些地区乡镇经管站既负责乡村集体经济的管理工作和财务会计的指导工作，又履行着审计的监督职责，这显然违背了审计的独立性原则，因此其得出的审计结论也可能缺乏客观性和公正性。

2.5审计方法和手段落后

村级财务审计不同于其他审计，它对审计结果的客观性、公正性提出了更高的要求，而采取什么样的计方法和手段将会影响着审计的质量及审计结果的客观性和公正性。由于我国的村级财务审计还处于初级阶段，加上受审计人员综合素质水平的限制，审计多局限于传统审计方法，像统计抽样、内控制度测试和风险评估、计算机辅助审计技术等方法几乎无法使用。在我国村级财务审计实务中究竟该怎么运用先进审计方法，还需不断实践和摸索。

3新农村建设必须加强村级财务审计

3.1加强村级财务审计是新农村建设的基础性工作

中央已经把构建和谐社会摆在了非常重要的地位。新农村建设是和谐社会建设的重要版块，是一项关系到我国经济社会和谐发展的重大战略举措，而当前财务管理混乱问题引起的党群、干群矛盾已经严重阻碍了村集体经济组织的健康发展，因此，要解决当前农村的矛盾和问题，就必须加强村级财务审计。

3.2加强村级财务审计是实现城乡统筹发展的重要保证

在经济利益的分配上，农村与城市还是存在区别的。某些时候是以剥夺农民的利益来支撑城市的快速发展。加强村级财务审计可以有效地规范农村分配关系，促进农村集体经济快速、稳定、健康地发展，是促进农村经济腾飞、实现城乡统筹协调发展的重要保证。

3.3加强村级财务审计是解决“三农”问题的保障

农民是“三农”的主体，也是“三农”建设的关键。新农村的建设要落到实处，不流于形式，让农民得到切实的好处，各项支农资金正常运作需要什么来保证？很显然只有通过构造合理有效的财务监督体系才能保证新农村建设是真正为农民谋利的举措。

因此，加强村级财务审计，保证支农资金的有效合法使用，减轻农民负担，增加农民收入，是解决“三农”问题的重要保障。

参考文献：

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