县级审计计算机运用的三难与四策

最近国家审计署要求：今年县级审计计算机运用面要达到70%，明年要达到100%。从主观上来说这是件大好事，但客观上并不是一件很容易办的事，从南城县审计调查来看，突出表现在“三难”：

一是思想难适应。目前县级审计机关在计算机审计运用问题上，主要存在“排斥、畏难、侥幸”意识。排斥者因在审计业务上驾轻就熟，认为县级审计多年来依靠手工、轻车熟路，现场审计出成绩，而计算机审计需要学习新知识、新技术太多、编制程序太难、思想和方法转变太大，在一些中小项目中并不适用，多以学之吃力、用之乏力而心生排斥；侥幸者则被动应付，领导推一下动一下，以学上一点点、用上一点点的心理应对；畏难者以年龄大、文化水平低、理论基础差、实践底子薄、专业知识缺而丧失信心，畏惧失败而不敢大胆尝试。

二是人才难引进。一方面计算机专业技术人才难以引进。没有优厚的待遇却有编制的限制，没有宽松的条件却有严格的要求，与当前计算机专业技术人才供不应求的形势相比，县级审计部门自然缺乏吸引力，甚至在公务员报考中曝出冷门，要引进既具备审计专业知识又精通计算机技术的人才更是难上加难。另一方面审计机关专业技术人才素质难以提升。县级审计机关整体技能存在较大差距，在职教育和培训虽然为审计队伍提供了良好的学习平台，使审计人员普遍掌握了文字编辑、电子表格数据处理和上网等应用基础，但依然离“五能”（能打开被审单位数据库、能将被审单位的数据转换过来、能使用审计软件进行查询分析、能在审计现场搭建临时网络、能排除常见的软硬件故障）有较大差距。在AO审计实施系统的运用中，仅有少部分审计人员能将AO搭建的项目管理、数据采集、统计抽样、评价测试、底稿生成、审计日记、审计分析生成报告等多功能应用集于一体，在运用现场组网和远程审计方面的技术也相当薄弱。

三是机制难转换。一方面县级审计部门在业务上接受上级审计部门的指导和监督管理，但目前县级审计部门自身的工作任务很繁重，在对县级审计部门的业务指导上往往就技术论技术、就方法论方法，培训时间短、内容多，填塞式的培训对一些有一定计算机审计操作基础的审计人员而言能较快掌握并运用，而其余大部分审计人员都难以全部接受和消化。另一方面，国家审计已为审计系统构建了审计管理系统（OA）和审计现场实施系统（AO）两大平台，实现这两大系统功能的评价机制和考核机制都尚未形成，为县级审计部门“登录”这两大平台留存了太大的自主性和随意性。

针对以上难题，作为县级审计部门，必须牢牢树立创新发展意识，按照国家审计署的要求，把推进计算机应用作为审计发展的重要目标和根本任务，切实制订发展规划，建立和完善审计计划、目标管理、教育培训、业务考核等工作机制，促进审计方式尽早转变。

一是转变思想观念，增强发展动力。要从科学发展审计的高度，充分认识县级审计计算机运用的重要性和紧迫性。首先要明确推广计算机审计是更好地坚持提高工作效能、实现科学发展的需要；其次要明确推广计算机审计是更好地坚持依法依规、客观公正的需要；再次要明确推广计算机审计是更好地坚持提高审计质量、创新审计方式的需要。要按照科学发展观的要求，加强计算机审计建设，建立计算机审计管理应用规则、OA实施系统与AO管理系统信息交互管理暂行办法、外部来文传递处理的有关规定、AO应用实例评选奖励办法等多项制度，逐步形成AO、OA系统应用管理制度体系，达到提高审计效率、审计质量的目的，增强审计可持续发展能力。

二是转变用人观念，增强发展活力。首先要重视审计专业人才。要为计算机专业技术人员创造良好的工作环境，政治上关心、经济上关怀、生活上关爱，鼓励审计人员学习运用计算机审计，减轻审计人员的心理压力。其次要培育审计专业人才。要进一步加强审计专业人才学习，推进计算机审计运用的紧迫感和责任感，化压力为学习和奋进的动力；要探索学习方法，既不急功近利、也不急于求成或慢条斯理，要尽力而为、量力而行；要学以致用、用以促学，在具体审计项目实践中学习掌握计算机审计的技术与方法，通过实践研究问题、总结经验、逐步提高审计质量。再次要引进审计专业人才。要引进一批核查问题的高手、精通业务的能手、计算机运用的行家理手，既精通计算机技术又具备审计专业知识的人才为审计队伍增添活力。第四要使用好审计专业人才。要强化目标管理责任制，制定结合县级实际的计算机审计项目计划，往审计人员身上压担子，实行“一人担子众人挑、人人身上有指标”。

三是转变工作方法，增强发展聚力。要以审计信息化建设为突破口，抓基层、打基础、建制度、转方法、促应用。一要设置机构，确定人员职责。要设立单独的计算机审计中心，由局一名副科级领导担任中心主任或由一名局班子成员分管负责，选聘计算机专业水平高的同志具体实施审计信息化建设事宜，明确要求局内各股组都配备一名专、兼职计算机审计人员，负责计算机审计和网络管理，为规范AO、OA系统操作提供组织保障。二要完善功能，畅通网络渠道。要建立完善审计内网专网网站，优化网络环境，从网络配置、维护、管理、软件功能等方面予以保障；增强网络功能，开通FTP应用服务系统，增加VPN硬件、全面推广视频会议、强化上下网络连接功能，为规范AO、OA系统操作提供硬件支撑。三要统筹兼顾，定期检查通报。利用网络功能组织学习内容、学习时间的检查，每月进行一次考评，每季度对AO、OA系统应用进行一次通报，年底进行总结，为规范AO、OA系统操作提供持续动力、科学聚力。

四是转变体制机制，增强发展能力。要以“金审工程”启动为契机，加速推进审计机关体制机制转变。一要重块管促条块。要通过上下联网审计、计算机综合运用、加强业务工作指导，逐步把县级审计机关编制、人员、经费由块管为主转向以条管为主，扩大审计部门依法、独立行使审计监督权力，理顺审计机关管理体制，加大对县级以上审计主要干部的监督使用力度，增强审计条管的凝聚力和战斗力。二要重投入促推广。要像公、检、法、司一样为县级基层审计机关配置网络设备、交通设备，实现国家审计署、省审计厅、市县审计局机关“一拖N版”联网；要更新信息中心设备，强化内网传输质量，加大审计系统计算机等综合运用转移支付力度，科学配备内外网系统设施，为提高AO、OA系统应用奠定物质基础。三要重奖励促应用。要制定严格的计算机应用考评制度，按照计算机运用奖励细则和《AO应用实例评选奖励办法》规定，根据量化记分法，年底评选、排定名次，对计算机运用成绩突出的县（区）及先进个人给予一定的物质奖励和精神奖励。四要重培训促提高。要加强系统培训，提升全员计算机水平。建议国家审计署、省审计厅可通过金审信息中心举行计算机审计讲座，AO、OA实例审计演讲等活动，为县级审计人员灌输计算机审计知识，县级审计机关也要经常派出人员到上级审计部门进行专业学习，鼓励审计机关人员参加AO认证考试培训，同时还要采取请进来的办法，加强横纵向计算机审计运用的学习和交流，促进计算机审计应用健康科学发展。

（作者单位：抚州市审计局、南城县审计局）