司法农村改革发展意见

为了深入贯彻落实党的*届三中全会作出的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和总书记、总理视察河南时的重要讲话精神，深入贯彻落实省委、省政府《进一步推进农村改革发展的意见》和司法部《关于司法行政工作为农村改革发展服务的意见》精神，结合我省司法行政工作实际，现就司法行政工作为我省农村改革发展服务提出如下意见。

一、充分认识司法行政工作为农村改革发展服务的重要意义

司法行政工作具有服务社会、贴近基层、联系群众的特点和优势。律师、公证、基层法律服务、法律援助、人民调解、安置帮教以及法制宣传、依法治理等工作，在服务农村改革发展中具有重要作用。深化农村改革，实现涉农制度创新需要加强法制宣传，提供相关法律服务；发展农村生产力，实现粮食增产，促进农民增收，增加农民工就业，促进经济平稳较快发展，需要法律服务、法律援助；及时化解社会矛盾纠纷，维护农村社会和谐稳定，需要人民调解、帮教安置；推进农村民主法制建设，促进农村各项社会事业进步，需要法制宣传和依法治理。农村改革发展为司法行政工作提供了更广阔的领域和前所未有的机会，同时也提出了新的更高的要求。全省司法行政机关要进一步认清形势，统一思想，提高认识，在总结为社会主义新农村建设服务的有益经验和做法的基础上，充分利用自身优势，积极有效地履行法律赋予的各项职责，努力为我省农村经济发展、社会和谐稳定、民主法制建设做出新的更大的贡献。

二、指导思想和原则

全面贯彻落实党的*大、*届三中全会和总书记、总理视察河南时重要讲话精神，认真贯彻落实省委八届九次全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全省农村改革发展的工作大局，立足司法行政工作职能，充分发挥法律保障、法律服务、法制宣传职能，积极为农村改革发展、社会和谐稳定和民主法制建设服务，促进我省农村经济社会发展开创新局面。建立健全司法行政体制和工作机制，创新工作方法，努力把司法行政工作为农村改革发展服务提高到一个水平。

司法行政工作为农村改革发展服务应坚持以下原则：

坚持科学发展。要深入贯彻落实科学发展观，整合司法行政资源，以发展的眼光研究我省农村改革发展中可能遇到的有关法律问题，着力提高服务质量和效率，切实保障农民权益，促进农村改革发展。

坚持讲求实效。认真贯彻落实中央和省委、省政府关于推进农村改革发展的一系列方针政策，制定符合我省农村改革发展的司法行政服务规划，为农村和农民提供更方便、快捷、低廉的司法行政服务。

坚持改革创新。进一步解放思想，积极创新，探索司法行政工作为农村改革发展服务最有效的方法和途径，体现司法行政工作的时代性、规律性和创造性。

坚持从实际出发。立足国情、省情，充分考虑我省经济社会发展水平，积极稳妥地推进为农村改革发展服务工作，有效开展法律保障、法律服务、法制宣传，确保司法行政服务措施有力、服务到位。

三、深入开展农村法制宣传教育

各地要高度重视法制宣传教育工作，认真贯彻党的*届三中全会提出的“加强农村法制宣传教育，搞好法律服务，提高农民法律意识，推进农村依法治理”的要求，积极开展农村基层法制宣传教育。大力宣传宪法、中央和省委、省政府关于农村改革发展的一系列方针政策；宣传发展农村经济、民主法制建设、维护农村社会稳定以及与人民群众生活密切相关的法律法规；宣传规范土地流转、农村金融创新、农业经营组织创新、农业科技创新等方面的法律法规。密切结合我省农业大省、人口大省和农民工大省的实际，结合农村工作的新形势，继续将农村党员干部和农民工作为重点普法对象，开展有针对性的专项法制宣传活动。认真贯彻全省农民工工作电视电话会议精神，密切结合新形势下农民工工作的新情况、新特点，多形式、多渠道地开展农民工法制宣传教育，增强社会各界和农民工的法制意识和法制观念，保护农民工合法权益，引导农民工依法维权、依法表达利益诉求，积极促进农民工就业，切实维护农民工稳定。扎实做好“法律进乡村”工作。积极开展“大学生法制宣传教育志愿者”实践活动，组织法学专业大学生利用寒暑假走进基层，通过法律咨询、演讲、文艺演出等多种形式广泛开展农村法制宣传教育。加强农村法制宣传队伍建设，扩大农村普法骨干队伍，培养一批法律明白人。加强农村法制宣传教育阵地建设，在每个行政村设立一个法制宣传栏和一个农民法律图书角。创作适合农村和农民特点的法制宣传品、文艺作品，推进农村法制宣传教育向纵深发展。

大力推进农村依法治理工作。加强农村基层干部，特别是“两委”干部和集体经济组织管理人员的法律培训工作，在全省组织开展“大学生村干部”法律知识轮训工作，强化法律意识，提高乡镇、村干部依法管理、依法办事的能力，推进依法治村，促进基层民主法治建设。继续深入开展民主法治村创建活动，继续组织开展“民主法治村”及创建工作先进单位评选表彰活动，为“法治县（市、区）”创建奠定坚实基础。切实保障农民的知情权、参与权、表达权和监督权，引导广大农村干部群众以开展民主法治村创建活动为载体，进一步健全农村基层民主制度，深入推进政务公开、村务公开，提高村民民主管理水平。引导、帮助农民群众以理性、合法的方式和途径表达利益诉求，防范和化解不安定因素，维护农村社会稳定。

四、大力拓展农村法律服务领域

引导广大律师、公证员和基层法律服务工作者，围绕农村改革发展中出现的大量法律需求，不断拓展服务领域，努力提供便捷高效的法律服务。积极为调整农业结构、建立现代化农业、提高农业综合生产能力服务，为发展县域经济及农村第二、三产业和农村招商引资服务，为加强农村现代化流通体系建设、建立新型营销体系、改善农村市场环境服务，促进农村经济发展和农民收入持续增加；积极为完善农民土地承包和土地流转、土地征用补偿安置、农村经济合作社的组建和经营、农村经济组织改组，农村社会保障体制等服务，促进农村继续深化改革；积极为深化农业科研体制改革，实现农业高技术产业化服务，为加快农业技术推广体系改革和建设服务，为农田基本建设、兴修水利、发展农业机械化、推进生态重点工程等服务，促进农村基础设施服务。

完善农村法律服务的政策措施。加大政策调控力度，运用各种政策，稳定农村律师法律服务队伍，促使法律服务资源向农村倾斜。通过大中城市法律服务机构扶助县域以下法律服务机构、省律师协会免费培训县域律师事务所主任、减少县域和贫困地区律师会费等方式，鼓励和扶持县域律师事务所和律师发展。鼓励公证机构积极办理各类涉农公证事务，完善公证服务网络，在各乡镇设立公证巡回办证点、村设立公证联络员，方便农民办理公证事项。建立律师乡村固定服务点，定期开展免费法律咨询活动。引导广大法律服务工作者通过法律咨询、担任法律顾问、诉讼案件和非诉讼法律事务等多种方式维护农村企业和农民的合法权益。加强基层法律服务工作，调动乡镇基层法律服务工作者的积极性和主动性，把乡镇法律服务工作者培养成为服务农村改革发展的重要力量。

五、加大农村法律援助工作力度

严格按照国务院《法律援助条例》和我省《关于确定全省法律援助范围和经济困难标准的意见》（豫政办〔2007〕104号）规定，保证符合条件的群众能及时获得法律援助。逐步扩大农村法律援助范围，将婚姻家庭矛盾、土地承包、土地征用和拆迁赔偿纠纷等农村易发纠纷普遍纳入法律援助范围，更好地满足农民群众的法律援助需求。加大对农民的法律援助宣传力度，将法律援助制度纳入“五五”普法内容，采取农民喜闻乐见的形式、方式，提高法律援助知晓率，引导农村困难群众通过法律援助维护合法权益。在律师事务所、司法所等增设法律援助受理点，直接受理困难群众的法律援助申请。引导各地扩大法律援助值班律师试点，增加值班律师办公室数量，推动法律援助窗口前移。

进一步做好农民工法律援助工作。简化农民工申请法律援助程序，延长农民工申请法律援助提交经济困难证明期限，对申请支付劳动报酬、工伤赔偿和人身损害赔偿等法律援助的，不再审查经济困难条件。对群体性农民工工资拖欠法律援助案件，集中力量优先办理。完善农民工法律援助异地协作办案机制，充分发挥《省际间农民工法律援助协作备忘录》和《七省（市）司法厅（局）农民工法律援助协作座谈会纪要》的效用，提高农民工法律援助工作效率。健全农民工法律援助工作信息通报、反馈制度，及时掌握农民工的法律援助需求及案件办理情况。推动落实农民工法律援助经费，有条件的地方设立农民工法律援助专项资金，为农民工法律援助工作提供经费保障。

六、充分发挥人民调解工作在维护农村和谐稳定中的“第一道防线”作用

各级人民调解组织要围绕农村改革发展大局，主动、及时地调解农村涉及征地、补偿、拆迁等方面的矛盾纠纷，积极介入社会难点、热点和群体性纠纷的调解工作，认真做好农村因土地、资源、环境污染等引发的矛盾纠纷的调解工作。要进一步加强人民调解组织建设，形成以乡镇（街道）村（居）委会人民调解委员会为基础，企事业、区域性、行业性人民调解委员会为补充的多层次、规范化的人民调解组织网络体系。健全和落实纠纷信息反馈机制、重大社情报告制度和的快速反应机制，切实提高对热点、敏感问题的预知、判断和预防能力，及时将矛盾纠纷化解在基层。进一步探索以人民调解为基础，人民调解、行政调解、司法调解有机衔接的工作机制。探索适应农村改革发展的纠纷调处方式方法，鼓励律师以多种方式参与人民调解工作。深入研究人民内部矛盾的新情况、新特点，有针对性地培训人民调解员，积极整合社会调解资源，不断建立高效、便捷、成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制。

七、积极开展社区矫正和做好安置帮教工作

在郑州、漯河、焦作三市开展社区矫正试点工作，鼓励有条件的地方开展此项工作，逐步扩大试点规模和范围。不断推进社区矫正工作规范化、制度化建设，努力提高社区矫正质量，提高社区服刑人员的生活技能和生存能力。要加强县、乡两级刑释解教人员安置机构建设，配备专职人员，落实工作经费，建立健全工作制度，落实各项帮教措施。调动社会各方面的力量，加强过渡性安置基地（实体）建设，鼓励有条件的地方建立职业培训中心，特别是解决农村籍刑释解教人员的生活出路问题。要健全监狱、劳教与安置帮教机构特别是乡镇安置帮教机构的衔接配合工作，争取出台《河南省关于进一步加强刑满释放人员衔接管控工作的意见》，逐步建立健全刑满释放人员回归社会危险性评估体系，进一步健全完善衔接管控措施，防止刑释解教人员脱管失控和重新犯罪，维护农村和谐稳定。

八、提高司法所为农村改革发展服务的水平

司法所是司法行政机关的最基层单位，是司法行政工作为农村改革发展服务的主要阵地。要认真落实国务院“两所一庭”建设规划，加快司法所办公用房建设步伐，第四批司法所国债项目要在2009年6月底前完成，第五批力争在国债资金到达半年内全部建成。以示范司法所创建活动为载体，全面加强基础设施建设、组织队伍建设、业务建设和规范化建设，为司法所履行职能，服务农村改革发展打造坚实的工作平台。各级司法行政机关要进一步增强服务基层的意识，自觉投入到农村改革发展中，着力围绕基层党委、政府中心工作和农村群众的法律需求，有效整合人民调解、安置帮教、法制宣传和依法治理、基层法律服务、矛盾纠纷排查调处等职能，形成合力，发挥整体效能，进一步活跃司法所工作，切实提高为农村改革发展服务的水平。

九、加强对司法行政工作服务农村改革发展的组织领导

全省司法行政机关要进一步增强政治意识和大局意识，切实加强对服务农村改革发展的组织领导，紧紧依靠各级党委、政府的领导和支持，将司法行政工作纳入到各地新农村建设、农业现代化建设、城乡经济社会发展一体化建设的工作大局之中，围绕中心、服务大局，扎实开展工作。要采取各种措施提高司法行政工作为农村改革发展服务的综合能力和水平。加强司法行政机关信息化建设，推进设施共建、信息共享，发挥整体效能，认真履行司法行政各项职能，积极开展工作。要统筹规划，加强考核，加强指导，把服务农村改革发展的成效作为对市、县级司法行政机关考核的重要内容。县级司法行政机关要集中精力、整合资源，采取有力措施，做好为农村改革发展服务工作。