低收入农户发展项目工作总结

为更好实施新一轮低收入农户倍增计划，提高扶贫专项资金使用成效，切实加快推进我县低收入农户增收步伐。根据浙扶贫办〔2013〕57号文件精神，现将我县2013年低收入农户发展项目实施情况总结如下：

一、低收入农户发展资金投入情况和主要成效

1、低收入农户发展资金投入情况

2013年共投入低收入农户发展项目资金7244万元。其中，省级低收入农户发展资金投入221万元，农户自筹农业产业化发展资金投入3784万元。

2、低收入农户发展资金补助项目成效

2013年全县低收入农户发展资金补助项目中，发展农作物种植面积24000亩，发展水产养殖面积1300亩，发展畜类饲养8400头，发展禽类饲养61900只，发展食用菌种植45万袋。

二、主要政策和措施

1、明确思路，规范项目实施

为适应新形势下扶贫开发的主要目标和任务，加快低收入农户增收步伐，我县把发展三大主导产业和三大特色产业放在整个扶贫工作的突出位置，明确以发展高效生态农业为现代农业建设的主攻方向，以“低收入农户集中村”为平台，加快农业结构优化升级，培育有竞争力的农业主导产业，深入推进农业结构战略性调整，强化扶贫龙头企业和农民合作社的带动作用，大力扶持低收入农户发展特色种养业、来料加工业、“农家乐”休闲旅游业，拓宽低收入农户的增收渠道。同时参照《自治县群众增收致富奔小康扶贫龙头企业和专业合作社以奖代补项目管理办法(试行)》，成立县级农业龙头企业（合作社）工作领导小组，加强对扶贫农业龙头企业、扶贫专业合作社项目的规划、实施、监督、检查。

2、因地制宜，发展生态农业

今年来，我县坚持把发展生态农业作为农村发展的首要任务，紧紧围绕茶叶、笋竹、食用菌、蔬菜、水干果、畜禽、中药材、花卉苗木、水产养殖等优势农业产业，不断推进生态农业发展。通过政策导向，逐步明确特色农业发展重点，促进主导产业集群化，形成优势突出和特色鲜明的产业带。全县累计通过国家绿色食品或有机食品认证10个、市级以上无公害农产品认证20个、市级以上无公害农产品基地认证20个、市级以上绿色农产品认证16个；全县有机、绿色及无公害产品种植面积6.75万亩，比重达58.62%。

三、主要困难和问题

随着农村经济社会的迅猛发展、农民群众的持续增收，制约农业农村发展的因素依然存在。一是主导产业发展缓慢。尽管近年来产业扶持力度逐年加大，但由于立地条件差和县域农业总体规模小，主导产业很难在短期内形成规模，发挥支柱作用。二是建设投入不足。我县作为全省重点欠发达县，县乡财政财力有限，扶贫开发类项目配套资金压力很大，村级集体经济薄弱，金融资本投入途径缺乏，社会资本流入渠道不通，农村基础设施的投入力度与发达地区相比，还有很大差距。三是农村基础还比较薄弱。由于地处山区，村居分散，基础设施建设成本高而贡献率低，地方财力的制约又导致基础设施建设投入滞后，公共服务仍然相对滞后。农村集体经济发展路子不多，村级债务仍然很重。四是影响农业农村发展的体制机制依然存在。土地要素、支农投融资机制等方面问题尚未根本解决。“三农”服务工作主要依靠政府的投入和扶持，各类有偿服务、企业服务、科技承包等社会化服务体系不能有效地建立和运作起来，对农业农村经济发展的带动力不强。

四、下步打算

1、立足农民增收，实施现代农业产业培育计划。

坚持走精品生态农业发展之路，大力发展茶叶、毛竹、香榧等三大主导产业，积极推进食用菌、高山蔬菜、现代林业等三大特色优势产业转型升级，积极发展园区农业、庄园农业、观光农业、原生态精品农业、物流配送农业和电子商务农业等农业新业态，通过推进山区农业现代化特色工程，大幅度提高土地产出率、劳动生产率和农业资金投入回报率，让农民从农业生产经营中得到更多收入。茶产业着力于打造惠明绿茶和白茶品牌，迅速推进茶叶全域化开发种植；竹产业着力于建设竹林便道，大幅度提高专业化生产和合作化经营水平；香榧产业着力于打造成为促进农民增收的战略性新兴产业，实施香榧发展“燎原计划”；

2、转变发展方式，培育新型农业经营主体。

一是着力培育农业龙头企业。加大招商引资工作力度，积极培育壮大现有农业企业，要围绕市场需求和特色优势产业，探索建立农产品加工园区，发展农产品精深加工，聚集资源要素，扩大基地规模，加快建设农产品精深加工龙头企业集群。二是规范农民专业合作社发展。深化农民专业合作社管理，开展业务培训，规范项目实施、账务处理、资金管理等，促进规范化管理，提升发展质量。三是加大家庭农场培育力度。对现有家庭农场发展情况进行调查分析，培育建立示范家庭农场，指导帮助其提高经营管理能力，不断发展壮大，同时总结先进经验和做法，进行推广学习。

五、几点建议

1、以低收入农户集中村为核心，但跳出低收入农户集中村的限制。我县作为全省重点欠发达县，各村经济基础都很薄弱，在新一轮低收入农户发展项目的扶持中，跳出低收入农户集中村的限制，对非低收入农户集中村的项目发展给予相同的扶持，或允许跨村发展，满足产业适度规模的需要。

2、以一产业为主，但跳出一产业的局限。拓展低收入农户项目的扶持范围，对利用良好的生态环境和丰厚的民族文化发展乡村旅游、发展农家乐、发展农村电子商务和开发水利资源发展小水电等有利于村集体经济发展、低收入农户增收致富的产业一视同仁给予积极支持。