县长在新民居建设工作会讲话

同志们：

年中过后，省、市两级相继召开了领导干部会议，对今年的农村新民居建设工作提出了目标和要求。前几天，市委、市政府又组织召开了全市农村新民居建设调度会，现场观摩了青县、沧县的几个新民居建设典型村，从中可以看到，我县的差距还比较大，必须要认真落实上级的工作部署，把农村新民居建设提上工作日程，抓在手上，这也是今天召开会议的主要目的。刚才，义森同志宣读了县推进农村新民居建设的实施意见，这个文件已经县委、县政府研究同意下发，大家要认真贯彻落实。下面我讲三点意见：

一、统一思想，提高认识，切实增强推进新民居建设的责任感和紧迫感

推进农村新民居建设是省委、省政府的一项重要战略部署，是实现城乡面貌三年大变样的一项重要举措，是建设社会主义新农村、促进城乡一体化协调发展的有力抓手，是坚持以人为本，改善农民群众生活环境、提高生活质量，保持农村和谐稳定的迫切需要。大力推进农村新民居建设对于推动农村经济发展、社会进步，促进农村精神文明建设具有十分重要的意义。

首先，推动农村新民居建设可以大大改善农村居住环境，引导广大农民群众过上现代文明新生活。随着农村经济社会的发展和农民生活水平的提高，广大农民对改善居住条件和环境的愿望日益迫切，农村住房建设规模、投资及消费支出逐步增长。但是由于缺乏科学引导，广大农民群众受传统住房观念和生活方式的影响，农村民居布点凌乱、结构陈旧、功能不完善、外观特色不明显、基础设施不配套、人居环境差、生活起居不方便等问题非常突出。因此，搞好新民居建设不仅可以改善村民的居住条件，还可以带动与之配套的农村基础设施建设和公共服务设施建设，加快村庄改造步伐，改善村容村貌，促进农民生活方式转变，有力推动社会主义新农村建设。

其次，推动农村新民居建设是党和政府加快农村发展、拉动内需的迫切要求。今年中央明确提出，把农村、农业做为中央和地方加大投入的重点，省委、省政府也推出了一系列强化农村基础设施和民生工程的重大项目，制订出台了推动新民居建设的优惠扶持政策。因此，加快推进新民居建设，恰逢其时，也势在必行。新民居设计科学，造价适中，经济适用，在广大农民群众的承受能力之内，并且可以节约大量土地，延长房屋的使用周期。据估算，2008年我县广大农村建房超过4000户，建筑面积40余万平方米，投资额2亿多元。如果加强引导，科学规划，不仅可以大大改善住房结构，提高建设质量，促进农村整体面貌改观，而且可以有效拉动钢铁、建材、建筑等相关产业的发展。

第三，推进农村新民居建设是当前和今后一个时期的一项重要的农村工作，必须不遗余力，全面推进。省委七届四次全会通过了《关于认真贯彻党的十七届三中全会精神进一步推进农村改革发展的意见》，将农村新民居建设确定为全省十项重点工作之一，提出到2012年全省15%的行政村完成新民居建设改造。今年3月，省委、省政府“两办”下发了《关于大力推进新民居建设示范工程加快社会主义新农村建设的实施意见》，对全省新民居建设作出了具体安排，尤其是在当前面临金融危机、财政非常困难的情况下，省政府列支2亿元专项资金扶持今年的新民居建设改造，可见省委、省政府决心之大，力度之大。最近，市委、市政府召开的推进农村新民居建设调度会上也明确提出了全市建设改造新民居示范村的任务目标。目前，我县的新民居建设工作在全市是比较靠后的，同青县、沧县、任丘、黄骅、盐山等先进县市相比，存在着较大差距。大家一定要增强政治敏感性，站在政治和全局的高度，充分认识做好这项工作的重大意义。要切实增强责任感和紧迫感，按要求、高标准完成今年新民居建设改造的各项目标任务。

二、精心组织，强力推进，务求全县农村新民居建设取得明显进展

开展农村新民居建设是一项系统工程，涉及规划、管理、投入、政策等多方面工作，时间紧、任务重、要求高，必须精心谋划，周密部署，强化措施，强力推进。

(一)要明确目标，强化责任

按照省、市要求，到2012年我县15%左右的行政村（约47个）,要完成新民居建设改造任务。2009年是新民居建设的开局之年，也是关键之年。对今年确定的5个省市级示范村和16个县级示范村,必须精心组织，加快推进，确保成效。一是实行县领导分包责任制。每一个省市级示范村要明确一名县级领导重点分包，加强对示范村的指导，协调解决好工作中遇到的相关问题，保证示范村高标准、高质量建设。县、乡新民居建设办公室要加强对示范村建设的动态管理，及时掌握情况，研究破解影响新民居建设的具体问题，及时向县委和县政府反馈。二是实行任务目标部门负责制。要按照新民居建设“三新六有”的要求、新设施“五通五有”的要求、新环境“四化一处理”的要求，将示范村从规划、设计、招投标、施工、搬迁、土地复垦等各个环节的任务予以细化量化，分解到乡镇政府和相关职能部门，责任到人，限期完成。

(二）要突出重点，强化措施

1.抓规划设计。规划是建设的龙头，示范村建的好不好，群众满意不满意，首先取决于有没有一个好的规划设计。新民居建设是关乎百年大计的民生工程，一定要严格按照新民居建设要求，高起点、高标准、高水平地搞好建设规划，做到规划一步到位，建设逐年分步实施。就全县讲，新民居规划的任务相当繁重，既要着眼于整体推进，更要确保重点突破。今天我强调一点，所有示范村村庄建设规划必须聘请有专业资质的规划设计单位编制，新民居建设设计必须聘请有相应专业资质的建筑设计单位进行设计，争取9月底前，各示范村完成规划设计工作。

2.抓土地运作。土地问题是制约新民居建设发展的关键问题。最近，省国土资源厅与省农工办联合制定出台了《关于农村新民居示范工程建设用地的指导意见（试行）》，在破解新民居建设用地问题上有了关键性突破，其核心内容：一是实行周转用地政策，允许按照规定要求实行先占后补。即新民居示范村可按示范村规划先行占用农用地50亩进行建设，待村民搬入新居后，将旧村址复垦利用，用复垦的耕地补充村庄建设先期占用的耕地。周转用地不属于新增建设用地，不须缴纳新增建设用地有偿使用费，不占用年度指标，实行独立审批。二是实行鼓励社会力量参与的土地政策，采取城乡建设项目捆绑运作方式，将农村新民居建设项目与城镇国有建设用地出让地块进行项目捆绑，企业通过招标、拍卖或挂牌方式取得新民居建设开发权和城镇国有建设用地使用权。企业先期投入资金按规划要求建设新民居及配套设施，以成本价或低于成本价供农民入住，形成企业先下乡支农然后进城获利的土地运作模式。对新民居建设节余出的建设用地，可根据土地利用总体规划和产业规划，实行以地入股就地招商引资，发展新的产业项目，壮大集体经济。三是实行城乡建设用地增减挂钩政策，通过对村庄建设用地和宅基地整理净增的耕地（扣除归还周转用地的耕地），可作为土地置换指标，用于置换城镇建设用地，以缓解新增建设用地指标不足，置换指标可以有偿使用。对于节余的土地符合城镇规划的，经批准可征收为国有建设用地，其土地收益主要用于新民居建设。这些新的土地政策不仅为新民居建设提供了广阔的发展空间和难得的发展机遇，更重要的是通过新民居建设，可以破解城市建设和项目建设用地问题，这是千载难逢的机遇。我们一定要抓住机遇，释放新政策带来的发展势能，大力度推进我县新民居建设，节约出更多的建设用地。

3.抓建设质量。新民居建设是当前一个时期新农村建设的重要内容，体现了基层干部群众的发展愿望。各相关部门一定要加强建设质量监管，加强技术服务和指导，把新民居建成民心工程、放心工程。一是做好样板房设计。要根据示范户改旧与新建的具体要求，做好户型设计。二是指导好施工建设。要选择有资质的企业和队伍，严格按照村庄规划和设计进行施工，加强对示范村、示范户工程建设的施工监管，确保工程质量和进度。施工过程中，要加强施工质量和安全管理，杜绝发生质量问题和安全事故。三是搞好验收。要组织职能部门和专业技术人员，对项目建设逐项逐户严格进行检查验收，对发现的问题要坚决纠正并通报批评，验收后，也要积极开展回访，总结经验，解决问题，不断提高建设水平。同时，还要加强对工程管理人员及施工技术人员的培训，切实提高技术指导服务能力，提高工程管理水平。四是搞好建设资料整理，指导好农民群众对新民居的使用，发挥好新民居的作用。

4.抓资金筹措。资金是制约新民居建设的瓶颈，要千方百计解决好这个问题。一要安排好财政专项资金。今年，省里安排了2亿元新民居示范建设专项资金，市里拿出一定资金予以扶持。县里也准备安排一定数量的专项资金用于新民居建设。二要整合好政策性资金。现在政策性资金额度不小，但种类繁多，资金和项目按各自计划和渠道安排使用，形不成合力。要集中财力办大事，把有限的资金捆绑集中投放。这就需要各相关部门树立大局观念，主动进行项目倾斜、项目衔接，将符合条件的示范村列入扶持范围，整合资源，形成合力。如水务局的人饮安全资金、农业局的农村沼气建设资金、交通局的乡村道路建设资金、教育文体局的农村书屋建设资金、卫生局的农村改厕项目资金、供销社的农村社区综合服务中心建设资金等。这些资金都要向示范村倾斜。在整合的同时，要积极跑部进厅，用足用好政策，向上级争取更多的资金。例如，从今年起，国土资源部门从省级留用的新增建设用地有偿使用费及返还市、县的有偿使用费中分别划出不低于15%的资金，用于支持新民居示范工程建设。省财政厅等部门也出台政策，将省级示范村列入“一事一议”项目的重点奖补范围，对示范村符合奖补政策的公益事业项目，给予1：2的财政奖补。这些政策都为我们争取更多上级资金提供了更大的空间。三要吸纳社会资金。要善于运用市场化的方式，鼓励通过集体资源的有偿使用增加集体财富积累，鼓励企业和开发商参与开发建设，鼓励经济能人垫资开发新民居。要切实引导好群众投资的积极性，现在看，新民居住宅与当前农村新建普通住宅造价相当，甚至因为批量建设、新民居住宅建设造价还稍低一些，只要宣传到位，积极引导，大部分农户是愿意接受的。四要积极争取信贷资金。当前，国家涉农信贷政策越来越宽松，支持力度越来越大。今年省信用社出台了针对新民居建设的专项信贷支持政策，扩大了贷款额度，降低了贷款门槛，为利用信贷资金推动新民居建设提供了有利条件。需要注意的是，在积极筹集建设资金的同时，要加强对专项扶持资金和政策性扶持资金的监督、管理，严格资金的使用途径，坚持公开、透明运行，广泛接受群众监督。对由农民筹资建设新民居的，要严格资金和建设工程的管理，履行好民主公开程序，保证资金的安全、有效使用，把好事办好。

(三)要协调联动，齐抓共管

新民居建设涉及农业、建设、交通、发改、财政、文教、卫生、商务等很多部门，必须建立协调联动、齐抓共管的工作推动机制，充分调动社会各方面的积极性，齐心合力、共同推进。县新民居建设领导小组办公室是新民居建设的综合牵头部门，要切实发挥好组织协调和牵头督导作用，积极主动地督促各相关部门做好新民居建设的各项工作，督导各示范村按要求按进度推进新民居建设。各有关部门要积极发挥自身优势和作用，为新民居建设献计出力。

三、加强领导，明确责任，确保全县新民居建设早日取得成效

(一)要建立健全工作机制

为加强对新民居建设的组织领导，县委、县政府成立了县新民居建设示范工程领导小组，褚尊邦同志任组长，郑义森同志任副组长，县直相关部门的负责人为成员，领导小组办公室设在县委农工部，具体负责全县新民居建设改造的组织协调、督导检查以及日常工作。各乡镇也要参照县里做法，尽快健全组织领导机构和办事机构，明确党委政府一名副科级领导具体负责新民居建设工作，配备专门人员，明确工作职责，形成县乡统一、上下对口、责任明确、督导有力的全县新民居建设组织领导体系。

(二)要加强调度督导，严格工作考核

要强化督导，建立三项工作保障制度。一是建立定期调度制度。要建立工作台帐，以项目明细化管理方式对各乡镇、帮扶部门以及示范村实行动态管理，定期督导调度，实行一月一报表、一季一调度、年终总考核，促进各项工作落实。二是建立公开通报制度。县新民居建设领导小组办公室对各乡镇推进新民居建设的情况和县直部门、企业帮扶情况进行定期通报。三是建立考核奖惩制度。按照新民居建设考核办法，每年年终对各乡镇新民居建设任务完成情况进行考核，奖优罚劣，激先促后。

(三)要培树典型，充分发挥典型引路作用

从各乡镇上报的示范村的情况看，各示范村之间各有特点，差别很大。因此，在推动新民居建设中要立足实际，因地制宜，针对不同条件的示范村区别对待，确定不同的推进模式。青县、沧县农村的基本情况与我县大体相似，他们的新民居建设搞得很好，其经验和模式值得我们学习借鉴。县新民居办公室近期可以组织省市县三级示范村的干部和群众代表到青县、沧县参观学习。通过典型示范，一方面，让大家看到新民居建设给群众带来的巨大实惠和好处，另一方面，也让大家知道怎么干，怎么能干好。要加强培训，组织广大干部群众深入学习上级关于新民居建设的相关政策，要学深学透，引导群众自觉按上级要求去建去改。特别是对于规划、设计和施工中的一些技术规范和要求，要聘请专家通过讲座、现场指导、答问质疑等形式对县、乡、村基层技术和工作人员进行培训指导，提高他们的业务知识和技能，保证新民居建设健康顺利开展。

(四)要加强舆论宣传，营造氛围

一要充分发挥各类媒体舆论宣传作用，利用电视、互联网等大众传媒，开辟专栏，积极宣传推进农村新民居建设的好政策、好效果、好典型，形成社会各界广泛关注和支持参与的良好局面。二要利用农村广播、壁画板报、宣传画册、展板等形式，向广大农民群众宣传农村新民居建设的政策和技术常识，提高农民群众对村庄规划和住房建设的认知程度，宣传国家对新民居使用新工艺、新材料的支持政策，激发广大基层干部群众建设新民居的积极性和创造性。三要加强信息交流，建立信息简报上报和反馈制度，及时总结推广好的经验和做法。

同志们，新民居建设是一项顺民情、合民意、利国利民的民心工程、政德工程。各乡镇、各部门都要把推进新民居建设摆上重要议事日程，作为实践科学发展观，开展“干部作风建设年”活动的实际行动，合力攻关，积极推进。我坚信，有县委、县政府的坚强领导，有广大干部的大力支持和热情参与，经过大家的共同努力，我县的新民居建设一定能够取得明显成效，农村面貌一定能够取得明显改观。