清单计价模式下施工单位全过程造价管理浅析

摘要 建设工程造价直接关系到施工单位的切身利益，因此本文从建设工程预、结算造价全过程存在的问题出发，提出了一些具体、可操作的解决方法，对工程预、结算全过程造价管理有着积极的推动作用。

关键词 工程量清单计价模式 全过程造价控制及管理 施工单位

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：

概述

工程量清单计价模式是一种与市场经济相适应的、承包商自主报价的、通过市场竞争确定价格的、与国际惯例接轨的计价模式。现行阶段，国有资金投资的工程建设项目采用的都是清单计价模式，其他资金投资的工程建设项目大多也采用清单计价模式。下面，就清单计价模式下施工单位在不同阶段全过程工程造价的控制及管理谈一下自己的看法。

工程造价管理是一项集技术、经济、管理于一体的综合性的工作。现实中，大多数施工单位的造价管理人员为了完成自己的经营任务，为中标而投标，为完成任务而结算，投标报价、造价管理同工程实际运行状况脱钩，无法真正起到指导施工与控制成本的目的，结果造成施工单位投标报价质量不高、管理失控。随着市场经济的发展，施工单位在任务取得、施工组织、资产结构、资金运用和经营管理等方面都发生了一系列变化，需要造价管理人员与经营计划、施工生产、物资设备、财务等要素紧密配合，并结合生产经营、造价管理活动的实际情况。

一、招投标阶段

工程量清单计价模式下，招投标阶段招标人首先根据相应的计价规范编制工程量清单，将其发给投标人，然后再根据相应的消耗量定额确定招标控制价。有些施工单位为了低价中标或者为了节省预算费用，对招标人在招标文件中提供的招投标项目分部分项工程数量径直编制投标报价，这是十分不可取的。

工程量清单计价模式下,投标单位只对自己所报的成本、单价等负责,而工程量清单的准确性和完整性、工程量的变更或计算错误等引起的风险由发包人承担。为此，投标人收到招标人提供的工程量清单后要进行复核,为其不平衡报价做准备。即施工单位进行工程量清单计价时一定要以设计图纸和《计价规范》为依据，自身认真核对所有清单项目，看其是否全面反映拟建工程的全部内容，尽管清单是由发包人提供，但招标文件及施工合同中通常都会约定“招标时甲方提供的工程量清单仅供乙方投标报价时参考，甲方不对工程量清单的准确性负责”。所以，施工单位不应为了投中项目而盲目地低于成本进行报价，而应如实地对工程数量进行评估报价，假如果真低价中标，则应做好签证索赔工程，勤于签证来弥补损失。

二、合同签订阶段

由于工程建设是一项长期、复杂、多样的施工过程，受人为、政策、市场价格、工程变更、不可抗力等因素影响较大，因此它具有高风险性，而能否签订一个合理、互利的施工合同对施工单位的经济利益有直接的影响，并能够直接增加施工过程中造价控制的难度。因此，在合同的签订过程中应注意以下几点：1．注意是否存在发包方违背招标规定，以承包方降费、压价或带资等指令性条件要求承包方接受、使承包方承担更大风险等条款。2．由于一般工程材料总价占工程成本的65％左右 ，并且其受市场价格影响颇大，所以在签订合同时，尽量把主材因受市场影响造成价格波动，因此带来的价格争议解决方法必须按国家主管部门的有关调整规定写入合同条款中，以减少由于材料价格造成对承包方的经济损失。

3．由于一般工程人工费总价占工程成本的20％左右 ，且人工费市场单价一直攀升，所以在签订合同时，尽量把人工费因受市场影响造成价格波动，因此带来的价格争议解决方法必须按国家主管部门的有关调整规定写入合同条款中，以减少由于人工费价格造成对建筑企业的经济损失。

4．合同中双方的违约责任条款，对于施工方来说尤其注意建设方不按照合同规定支付工程款等违约现象，因为此类现象对于施工方能够进行正常施工具有关键作用。

5．在签订合同过程中，工程中各项措施项目费计取办法必须在施工合同中作出明确规定，写入合同条款等。

三、工程施工阶段

1．施工组织设计方案问题。

施工组织设计方案是由施工单位编制，经建设单位审定的。它是项目实施的纲领性文件，不仅关系到质量和工期，还将直接影响工程计价的合理性。不合理的施工组织设计方案，最终会给工程造成损失。

2．现场签证和工程索赔现场签证是发生在施工现场的事件以及为保证特定工程项目施工顺利完成采取的各类技术措施的签证认可，是保证项目管理取得合理、公正的竣工结算利润的重要保证，只有采取认真严谨的态度抓好现场签证，才能达到工程成本管理目标、实现最佳效益；施工单位在签证索赔中存在很多问题，比如：对零星工程忘记签证，不按合同中约定索赔时间进行索赔，不保留索赔证据原件，甚至对什么事项应该签证，索赔报告如何撰写不清楚，这些问题都或多或少地存在于施工单位中。曾经有过这样一个工程，合同以外的工程内容由于签证写的不详细且有矛盾的地方，痛失总价二百万的签证，建设单位也觉得惋惜，施工单位拿钱买教训，在以后的工作中就非常注重把签证做好。

加强对施工签证、索赔工作的管理，采取积极有效的方法和措施，公正、及时地处理好施工索赔，是保证合同顺利实施，取得合理的工程造价，降低成本，提高效益的重要保证。所以，施工单位首先应注意签证、索赔的约定，如约定向谁签证，签证索赔文件的送达方式、索赔文件的内容等;其次，应严格按照签证、索赔的时间向建设单位提出。如有些建设单位在合同中约定要求施工单位在施工过程中涉及工程量的签证必须在实际发生后多少天内提出，并经监理单位及建设单位确认方有效;对索赔的提出，也应按照合同约定程序进行；再者，施工单位应注意约定索赔文件如发包人在多长时间未给予答复，将视为默认。

四、竣工结算阶段

1．竣工结算资料

竣工结算阶段是施工单位对工程造价控制的最后一个环节，它直接以“量”的形式反映了施工企业管理水平的高低。结算阶段更需要造价人员认真细致的对待，为了能准确、合理地确定工程造价，使结算工作顺利进行，在工程即将竣工时，就要为这一阶段做准备：收集施工过程中一切与工程有关的资料，主要有招投标文件，合同文件，施工图，竣工图，施工组织设计，工程变更单，工程结算书以及双方一切有关业务往来的记录和文件凭证等。对以上资料认真、详细地研究，弄清来龙去脉，做到心中有数。

2．结算注意事项

竣工图、结算书、设计变更及工程签证单是竣工结算中最为重要的资料。 有的建设工程竣工后，常常只在施工图上加盖竣工图章作为竣工图，而忽略把设计变更内容和工程量反映到竣工图中。为此，在结算中尤为注意。

2.1设计变更签证。

设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸，设计、校审人员签字并加盖公章，并经建设单位、监理工程师审查同意。对于设计变更，除了有完整的变更手续外，还要注意工程量的计算，对计算有误的工程量进行调整，对不符合变更手续要求的要完善手续。 2.2工程量的核算。

核算施工工程量是工程竣工结算的关键。要认真、细致的计算工程量，对已算出的工程量计算表进行校核，包括工程量是否有漏算、重算和错算。

2.3项目单价套用。

正确把握单价套用，若施工中出现施工图纸（含设计变更）与工程量清单项目特征描述不一致等问题，应按新的项目特征确定相应工程量清单项目的综合单价。

2.4注重政策性调整。

要查阅施工期间国家及省市的政策性文件，及时调整结算造价。2013版《建设工程工程量清单计价规范》关于合同价款调整9.2法律法规变化9.2.1规定：招标工程以投标截止日前28天，非招标工程以合同签订前28天为基准日，其后因国家的法律、法规、规章和政策发生变化引起工程造价增减变化的，发承包双方应按照省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构的规定调整合同价款。 3．提高造价管理人员的素质随着市场经济的发展，国家注册造价工程师制度的推行与工程量清单计价规范的实施，建设单位拖结算的现象时有发生、处理方式日趋复杂与困难等，均对工程造价人员的业务水平、能力提出了新的更高的要求，因此工程造价人员在具有扎实的造价专业、经济管理知识的前提下，还必须懂得一定的工程技术、财务、合同、法律与施工管理等方面的知识，才能适应新形势下对工程造价全过程管理的要求。

结语

建设项目的全过程造价管理是一项技术性、专业性很强的工作，它贯穿于项目招投标、建设施工、竣工结算各阶段。建设项目全过程造价管理的关键是在项目的每一阶段都对造价进行严格的管理和控制，把控制建设项目成本的观念渗透到工程的各阶段之中。工程造价人员应努力参与建设项目全过程造价管理，从而合理确定和有效控制建设工程造价，发挥专业人员应有的作用。