园林局廉政风险防范方案

2019-09-19 版权声明 举报文章

局属各科室、公园、工程处:

为认真贯彻落实《中共区纪委区监察局关于在全区开展廉政风险防范管理工作的意见》文件要求,结合我局工作实际,特制定本实施方案:

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针,围绕园林绿化工作中心,查找在履行岗位职能中的廉政风险和监管风险,制定防范措施,建立和完善具有我局岗位特点的廉政风险防范管理体系,形成具有岗位管理特色、符合园林绿化发展需要的反腐倡廉制度体系和权力运行的风险预防机制。积极营造廉政勤政的工作格局,全面推进我局党风廉政建设和反腐倡廉工作。以排查廉政风险为基础,以制度建设为保障,以监督管理为手段,加强对权力运行的制约和监督,逐步建立预防腐败的长效机制,不断提高预防腐败工作的制度化、规范化水平。

二、领导体制和工作机制

为切实加强廉政风险防范管理工作的领导,成立园林局廉政风险防范管理工作领导小组及办公室。局党支部书记任组长,领导班子成员任副组长,各科室、公园、工程处、(以下简称各科室)负责人为成员的领导小组,统一负责廉政风险防范管理工作的组织、协调和推进工作。领导小组下设办公室,办公室主任兼任领导小组办公室主任,负责对工作开展情况进行监督、检查和指导。形成一把手负总责、党政齐抓共管,内外监督多方联动、上下协同的领导体制和工作机制。

三、实施范围

开展廉政风险防范管理工作范围:一是局领导班子;二是局机关各职能科室(6个)、公园(3个)、工程处(1个)、(1个)。

四、总体目标和工作程序

按照全面开展、突出重点、扎实推进、务求实效的要求,以排查风险为基础,以监督防范为核心,以预警控制为关键,以考核追责为保障,形成科学的防控模式。紧紧围绕行政审批权、执法监察、人事管理、财务管理、工程招标、工程项目建设、工程审计“七个方面”展开廉政风险点防范管理工作。到年底逐步建立比较完善的廉政风险防控体系。

结合本单位实际,充分体现每个岗位的不同特点,抓住风险规划、风险识别、风险防范、风险教育、风险修正等重点环节,构建权责明确、防范有效、动态监控、处置有力、评价科学的风险防范和控制体系。形成以人为本、以工作程序为线、以制度为面、环环相扣的廉政风险防范工作态势。抓好各科室廉政风险点防范管理工作。通过梳理易发问题的重点领域、重点工程、重要岗位、关键环节提出防范措施,完善风险预警教育机制、制度防范机制和监督管理机制,把查找风险工作作为一个思想教育、品德教育、廉政教育的过程,尽最大限度地保护干部职工的履职安全,进一步提高依法行政、依法办事的能力和服务经济发展的水平。

五、工作步骤

廉政风险防范管理工作通过实施计划、排查、考核、整改四个步骤,加强前期预防、中期监控、后期处置等工作手段,控制和约束权力运行,防范与消除领导干部和关键岗位人员发生腐败行为的可能性,解决监督不到位的问题。

(一)成立机构、宣传发动阶段(年2月—3月)

1.加强组织领导。成立由局长任组长的廉政风险防范管理工作领导小组,领导小组下设办公室。及时召开动员大会,组织干部职工认真学习《关于在全区开展廉政风险防范管理工作的意见》等相关文件,把廉政风险防范管理工作放在突出位置。

2、制定工作方案。按照区纪委有关文件要求,结合本局实际,制定《区园林局廉政风险防范管理工作实施方案》并报送区纪委派驻住建局纪检组审查。

3.做好本年度廉政风险规划准备工作。

(二)廉政风险排查阶段(3月—4月)

综合运用各种手段,查找廉政风险点,开展廉政风险评析工作,准确划分廉政风险等级。

1.梳理工作流程

对我局内设机构和工作岗位的权力、职责、所承担的工作事项集中进行研究,全方位进行梳理,明确各项权力的运行过程。重点对行政审批权、执法监察、人事管理、财务管理、工程招标、工程项目建设、工程审计及工作人员进行梳理,形成自查报告,并于4月20日上报局廉政防范工作领导小组审核后,报区纪委派驻住建局纪检组。

2.排查廉政风险点

按照全员参与的要求,集中展开全局各岗位职权的梳理和规范,编制职权目录,制定权利运行流程图。从风险源、风险点和风险表现形式三方面查找出行政权力在运行过程中可能产生腐败的风险点并进行公示。

一是查找个人岗位风险。结合园林工作实际,要求每个干部职工根据所在岗位特点,对工作职权行使的履行职责、执行制度环节中可能存在的廉政风险进行深入自查,认真分析查找个人在思想道德、岗位职责等方面存在的风险及表现形式,提出防控风险的具体措施和办法,经科室全体人员联查和综合评议后,报局廉政防范工作领导小组备案。

二是科室自查。在岗位自查的基础上,依照各科室所承担的具有行政审批权、执法监察、人事管理、财务管理、工程招标、工程项目建设、工程审计或内部事物管理权、项目资金分配及管理等全面查找岗位职责、业务流程、制度机制等方面存在或潜在的风险内容及表现形式,进行廉政风险点的查找,研究制定具体防控措施和相关工作程序,报局廉政防范工作领导小组审核。

三是单位自查。局领导班子结合园林行业特点,针对单位决策过程、执行过程和监督检查三个关键环节进行排查廉政风险点。认真查找我局对人、财、物的管理以及科学决策、民主决策方面,行使权力中容易产生腐败行为的风险内容及表现形式。将查找出来的单位、科室、岗位三类风险,在单位内部进行相互点评,并通过召开座谈会、个别走访、下发征求意见函、民主评议等形式,广泛征求社会各界特别是管理服务对象的意见。并形成书面报告,由单位主要负责人审核把关后,报区纪委派驻住建局纪检组审核备案。

(三)廉政风险等级评定(4月)

结合园林局工作实际,由本单位干部群众议推,局廉政风险防范领导小组初评,局党组集体研究,依据查找出的廉政风险点的多少、权力的重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的机率、腐败问题发生造成的后果等内容,对廉政风险点进行风险等级评析和确定,廉政风险防范管理领导小组办公室形成书面材料后,报区纪委派驻住建局纪检组审核备案。廉政风险评估应着力从以下三个方面进行联查:

一是分析风险表现,要从本单位、本岗位实际出发,对所行使的行政权力逐一进行分析研究,看哪些部位有潜在廉政风险;

二是分析风险危害和发生几率,着重分析每一项权力发生腐败问题后会带来哪些经济损失和政治影响,在什么时间、哪些环节发生廉政风险的可能性比较大,一段时期内发生的几率高不高等;

三是开展风险排序,由各科室对所负责的风险点,按照风险表现、发生几率和危害大小进行风险排序,认定一般风险与重大风险,突出预防重点。廉政风险等级分为三级:可能产生违纪违法行为的是一级风险,由局领导班子重点监控;可能产生违章违规行为的是二级风险,由分管领导和相关科室负责人重点监控;可能产生轻微违章违规行为的是三级风险,由相关科室负责人加强监控。对分析评定的一、二、三级风险点和等级要报局廉政防范管理工作领导小组审定,同时报区纪委派驻住建局纪检组备案。

(四)制定防控措施阶段(2月—10月)

对排查出的廉政风险点进行梳理归纳后,制定出有针对性的廉政风险防范制度和措施,明确分工,任务、责任到人,为今后防范、监督、检查廉政风险点工作打下良好的基础。本阶段重点抓好以下四个方面的工作

1.建立廉政风险防范责任制。明确单位主要负责人作为开展廉政风险防范管理工作第一责任人的责任。单位负责人要与各科室负责人签订《廉政风险防范管理目标责任书》,各科室负责人再与岗位工作人员签订,一级抓一级,一级对一级负责,明确责任目标,严明奖惩措施,增强单位负责人抓好廉政风险防范管理工作的责任意识。建立风险岗位谈话制度,制定廉政教育活动计划,风险岗位实行轮岗制度,开展廉政公开承诺活动。

2.梳理、完善队伍管理机制,规范队伍管理权。

一是落实征求意见、民主集中制和议事决策等班子建设各项制度;

二是坚持政务公开、“一岗双责”,严格执行廉政准则,对管辖范围内的党风廉政建设承担连带责任;

三是认真落实干部选拔任用四项监督制度,完善干部任用机制。建立和完善各项防控制度和制约机制。

四是完善行政事务流程,规范各环节行为,切实加强公文处理、宣传、信访及资产、档案管理等工作。

3.制定有针对性的防范措施,夯实廉政风险防范管理工作的基础。健全完善工作流程,规范园林行政审批权,并严格按照行政权利公开运行网上公布的办理时限、办理程序进行审核。

4.规范内部运行机制,完善评估反馈机制。抓好对行政事务类和公共类风险点的防范,及时了解掌握制度制定和执行中的问题,不断完善制度,规范和落实措施,确保制度得到贯彻落实。

5.落实基础防控,建立完善的廉政风险预警系统。领导小组办公室设立廉政风险预警信息处理中心,负责收集、整理、汇总、处置等工作。按照确定的风险等级由办公室制作警示牌并上墙公示。

(五)检查考核阶段(2--12月)

采取座谈、评议等形式,对局属各科室的工作运行情况、实际效果进行综合验收,对工作开展和运行情况进行经验总结,量化效果,查找问题,完善措施,对党风廉政风险防范管理工作展开自查,及时发现问题,纠正问题,撰写工作总结。

结合工作准备和整改提高阶段取得的经验和成效,由领导小组组织全局召开专题会议进行深入剖析,不断规范完善相关制度,形成长效工作机制长期坚持运作。年底,组织检查考核,提出整改方案并上报局廉政防范领导小组审核备案,开始启动新的防范周期。

结合年度党风廉政建设责任制检查考核,组织对廉政风险防控管理工作自查,根据任务形势变化,对风险等级、防控措施适时进行调整,建立风险防控管理责任追究制度。按照单位定期自查与阶段性检查相结合、动态考核与综合评估相结合的方式,全面系统地考核评价风险防范各项措施的落实情况,形成考核意见。在检查考核中,根据风险发生情况,相应做出“叫停”、“整改”、“问责”措施,改进和完善风险防范措施,修正风险内容,总结推广经验,对廉政风险积极进行修正,确保廉政工作实效。

六、工作要求

(一)提高认识,加强领导。将廉政风险防范管理工作与业务工作紧密结合,实施中要与“创优争先”活动结合起来,做到一起研究、部署、落实。局领导班子及其成员要认真履行“一岗双责”,带头参加学习教育活动,带头查找廉政风险点,带头制定和落实防范措施,带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防范管理工作,促进我局廉政风险防范管理工作取得成效。

(二)强化措施,全力推进。推行廉政风险防范管理工作涉及面广,工作量大,需要各科室相互配合,齐抓共管,形成整体合力。全局干部职工要按照本实施意见中的工作任务、时限要求等,抓好贯彻落实,认真制定具体落实方案,查找风险点,完善防范措施,严格落实廉政风险防范管理各阶段的工作任务,推动我局惩治和预防腐败体系建设,从源头上防治腐败问题的发生,确保取得实效。

(三)加强考核,严格监督。每年都要定期开展廉政风险防范管理工作考核,加强日常监督,及时发现和纠正出现的问题。对存在苗头性、倾向性问题或轻微不廉洁行为的,要及时提醒或诫勉谈话,督促整改;对违纪违法行为,要及时上报按规定严肃查处,并追究相关人员的责任。

(四)及时总结,充实提高。廉政风险防范管理具有长期性、周期性的特点,需要不断地补充、修正、完善。各科室要在落实中不断总结好的经验作法,及时上报局廉政风险防范管理办公室,促进这一工作更科学、更有效。

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