某区发挥制度建设作用经验做法

近年来，__区委坚持把制度建设贯穿于党员干部队伍管理的各个环节，形成了用制度激励、靠制度管人、按制度办事的机制，有力地保障和促进了全区经济社会的快速健康发展。

一、针对广大党员干部在发展中存在的思想、作风问题，建立激励引导机制，充分发挥制度建设在全局工作中的导向性作用

团结奋进、干事创业的社会氛围是我们加快发展的首要因素。近年来，__区委针对广大党员干部在发展中存在的思想、作风问题，通过制度建设，确立了正确的思想导向、工作导向和用人导向，在全区上下形成了聚精会神搞建设，一心一意谋发展的良好氛围。一是建立教育引导机制。围绕增强广大党员干部的中心意识和责任意识这个主题，坚持每年选准一个载体，先后开展了“学《决定》、转作风、办实事”和“转变作风，优化发展环境”专题民主生活会等专题教育活动，通过进行“三个代表”重要思想、“两个务必”、权力观教育和区情教育，引导广大党员干部勤奋工作，创造一流业绩。同时，充分利用报纸、电视、电台、网络等媒体，大力表彰先进典型，公开曝光破坏经济发展的人和事，营造干事创业的浓厚舆论氛围。二是建立考核奖惩机制。进一步改进干部考核办法，建立和完善了乡科级领导班子、领导干部百分制量化考核办法，实施重点工作跟踪考察，坚持把那些能干事、会干事、干成事、不出事的人选拔到领导岗位上来，使勤政为民、求真务实的干部得到褒奖和重用，使工作上不思进取，作风上浮漂或者弄虚作假的干部受到批评和惩戒，营造了“干与不干、干多干少、干好干坏不一样”的氛围，把广大党员干部的注意力引导到干事创业上来。进一步修改完善奖励政策，加大对争先创优的激励力度，近年来，区委、区政府先后三次拿出120余万元大张旗鼓地对财政收入、优化环境、稳定工作和项目建设等工作做出突出贡献的单位和个人进行重奖，奖出了导向、奖出了正气。三是建立工作落实机制。为了创造抓落实的条件，区委制定了《关于全区各级领导干部真抓实干狠抓落实的决定》，从严控制迎来送往等应酬和事务性活动，大力压缩会议和文件，严格控制一般性工作的检查、评比、达标、升级、培训、考核活动，使各级领导干部从文山会海、迎来送往中解脱出来，把更多的时间和精力用在深入实际、调查研究、推进工作和为群众办实事上，真正形成了真抓实干、狠抓落实的工作作风。同时，为了促进工作落实，区委建立了经常性的督促落实机制，由区纪检监察机关和目标督查部门围绕重点工作，加大监督检查力度，对中心意识淡薄、不认真执行党委、政府工作部署的问题，阻碍经济发展、损害群众利益的行为，从严从快查处，进一步提高了党员干部抓落实的自觉性和责任感。

二、针对群众反映强烈的问题和党员干部队伍中存在的普遍性、苗头性问题，建立监督制约机制，充分发挥制度建设在拒腐防变中的保障性作用

党员干部队伍肩负着重要职责，能否以身作则、廉政从政，是党的事业成败的关键所在。__区委认真分析全区党风廉政建设状况，针对群众反映强烈的问题和党员干部队伍中存在的普遍性、苗头性问题，建立了一系列监督制约机制，从根本上规范了党员干部的从政行为，取得了良好效果。一是制定并完善领导决策制度。建立和完善民主集中制，进一步重申和明确了党委内部的议事规则和决策程序，凡涉及重大决策、干部任免、重大项目安排和大额度资金调度使用等重大问题，坚持集体讨论决定。如，在今年经济工作会上，决定对在20__年度重点工作确定奖励对象和金额问题上，召开了区委、区政府联席会和区“四大家”会议，听取情况汇报，认真讨论研究，从而奖出了效果，奖出了干劲。建立和完善党内民主制度，在全区探索试行乡镇党委党代表年会制，规定乡镇每届党代会在闭会期间，每年召开一次党代表会议，拓宽了党内民主的渠道，推动了基层党委科学执政、民主执政、依法执政。进一步推进和完善党务公开制度，不断规范公开的内容和形式，完善公开工作机制，健全公开监督保障措施，提高了公开的针对性和实效性。二是制定廉洁自律有关规定。重申和明确了领导干部述职述廉、重大事项报告、任前廉政谈话、诫勉谈话、经济责任审计、民主生活会和礼品登记等八项制度，切实加强对领导干部的监督管理。先后组织对乡镇领导干部“走读”、领导干部兼职、用公款购买个人商业保险、拖欠公款、超标购买使用小汽车、领导干部收受礼金和参与等情况进行清理检查，领导干部的从政行为进一步规范。区委制订了“人、车、会、话、药、招待”等方面的实施细则，区四大家班子成员带头执行。如在招待方面实行招待费专人负责、来客食宿“通知单”、月底集中汇审制度，从严控制迎来送往等应酬和事务性活动，一般接待不到大型宾馆，坚持同城不吃饭，下乡不喝酒，在基层就餐一碗端。三是建立党内监督工作机制。围绕贯彻党内监督条例，结合实际，重申和明确了党内监督八项规定，明确了监督重点、监督程序、监督形式和监督制度，形成具有__区特色的权力监督体系，有效地保证了权力沿着制度化、法制化的轨道运行。

三、针对腐败现象易发多发的关键部位和薄弱环节，深化体制机制改革，充分发挥制度建设在廉政建设中的推动性作用

为了从源头预防腐败现象的发生，我们紧紧围绕转变政府职能，以“制权”、“管钱”、“用人”为重点，狠抓体制机制改革，努力形成用好权、理好财、选好人的机制制度。一是深化 行政审批制度改革。对所有行政审批事项进行了全面清理，已取消行政审批事项49项，比原来减少14%；对保留的298项审批事项简化了审批程序，健全了制约机制。同时，结合行政审批制度改革，建立了区民营经济服务中心，把全区20个职能部门的72个办证项目和34个收费项目纳入中心管理，大力推行“一站式”服务，简化审批程序，减少办事环节，有效地规范了行政行为，对防止暗箱操作、加强廉政建设起到了较好的促进作用。二是深化财政管理体制改革。建立区会计核算中心，138个区直单位财务全部纳入该中心集中结算，出台了《关于综合财政收支中违纪问题的处理意见》，健全了“乡财统管，村账乡监”制度，“收支两条线”规定进一步落实。通过财政制度改革，有效地减少和杜绝了财政资金监管中和违反财经纪律的行为。三是深化干部人事制度改革。建立健全了干部选拔任用和管理监督机制，完善领导干部交流、任职回避、经济责任审计等制度，对重要人事任免完善了民主推荐、任前公示、任职试用制度，从而较好地避免了选人用人中的不正之风。同时，我们还针对工作中发现的问题，注重建章立制，堵塞漏洞。如20__年在执法检查中，发现国有资产管理方面出现漏洞，造成国有资产流失，我们立即组织人员进行深入调研，出台了《__区国有资产管理暂行规定》、《__区国家工作人员违规违纪造成有资产流失追究责任的暂行规定》，理顺了管理机制，堵塞了漏洞，促进了国有资产管理制度化、规范化。通过上述制度、体制和管理等方面的改革和探索，铲除了部门利益驱动、滋生腐败的土壤，减少了行政执法人员的机会和可能，有效地防止腐败现象的发生。