我国社会保障信息化研究

摘要：随着我国经济的飞速发展和科技的日益进步，我国的产业结构开始向着信息化、科技化的方向迈进。与此同时，我国的社会保障事业也在向着信息化的方向稳步提升前进。本文将对我国建设社会保障信息化的意义、现状及问题做一些浅谈。

关键词：社会保障信息化；意义；现状；问题

引言：上世纪80年代我国开始逐步建立社会保障体系，相对于西方发达国家起步较晚。随着电子信息技术的发展，我国1998年以后开始建立整体社会保障信息化体系。本文将对我国建设社会保障信息化的意义、现状及问题做一些浅谈。

社会保障信息化就是指社会保障经办机构凭借现代电子信息技术手段，通过开发和利用社会保障信息资源，优化和提高社会保障经办业务流程和管理服务水平的工作过程，是社会保障经办管理服务的技术支撑。社会保障信息化体系主要由电子硬件设备，软件系统，网络，和IC卡构成。社会保障信息化的建设对我国社会保障体系的完善？和普及有着重要的意义。信息化是整个社会保障体系的技术支撑，它可以有效的支撑社会保障体系在全国范围内的覆盖，保证社会保障工作的快速、高效、准确、科学、透明，从而使政府实现对社会保障工作的有效管理和社会保障制度的健康发展。建设社会保障的信息化有利于建立统一的社会保障信息体系，使国家的社会保障政策覆盖全国的每一个角落，有利于国家的社会保障政策的执行和落实，提高政府的决策管理水平，使人民更加快捷方便的享受到社会保障制度的成果。有利于提高政府在社会保障工作上的透明度，减少因人为操作环节而产生的腐败和挪用社会保障资金的现象。有利于社会保障制度向着更完善的方向发展。

一、我国社会保障信息化的现状和问题

1、我国社会保障信息化的现状

上世纪80年代，我国开始建立社会保障制度并跟随国际化潮流逐步开展社会保障信息化的建设。但在1998年以前，我国的社会保障信息化建设的基本特点是各点开花不成成体系。各地方政府各自建立自己的社会保障信息化体系，但却没能实现全国范围内社会保障信息资源的共享和联网。2000年以后，我国将社保信息化纳入国家重点建设项目进行推进。经过十几年的建设，目前我国社会保障信息化建设已经取得了显著的成绩。从纵向上来说建立了部、省、市，县、乡、镇的网络信息体系。目前超过70%的地级以上的城市，部――省――市三级网络机构已经基本形成。在横向体系建设上将政府，医院、银行、企业、养老机构等部门的信息进行整合优化，实现资源共享。在技术手段的发展方面已经有了技术较成熟的服务器平台。例如IBM、HP等，统一的软件得到开发和利用。可以说经过十几年的社保信息化建设使我国的社会保障在信息化方面有了长足的发展。

2、我国社会保障信息化存在的问题

虽然我国在社会保障信息化建设上取得了非常显著的成果，但从整体的发展上来看我国在社保信息化建设中还存在着诸多问题。主要表现在以下几方面：（1）、各地标准不一，缺乏健全的异地结算机制。由于各地区的经济发展水平不平衡使得各地区的社会保障水平参差不齐。因此各地的社会保障政策的制定也依据不同的标准，社保信息化的内容也不尽相同，各地的社会保障信息平台在建设上基本根据本地的实际情况，各建所需、各取所求、自定标准、自建平台，造成的结果就是各地的社保信息不对称、不统一。信息的不对称造成了信息分享的中断，这就使个人的社保信息在异地无法进行正常的获取和管理，也就使异地进行社保结算十分困难。（2）、社保信息化的深度和广度有待进一步提升。改革开放以来我国虽然在社保信息化的建设上取得了一定的成绩，但是由于我国的社会保障制度建立起步晚，导致我国在社保信息化的建设上相对落后。在信息化的建设上虽力求在深度上建立从部到省、从省到市、从市到县、从县到乡镇的信息网络体系，在广度上力求建立一个容纳政府，银行，企业，药店，养老机构等部门社保信息的网络整体。但就目前我国社保的发展情况来看，超过70%的地区只建立了从部――省――市三级的信息网络体系，而社保信息化的最终目标是进入每一个社区和乡村，目前多数地区还不能达到这一目标。与此同时，在广度上无法完全实现政府与银行、医院、企业、药店、养老机构的网络对接，从而也就无法实现资源的共享也无法通过计算机服务平台实现统一的社保信息管理。（3）、存储的信息与现实情况的不对称性。2000年以后我国将社保信息化纳入国家重点建设项目和随后实施的“金保工程”和“无险合一”项目使之前的分散的社保信息资源得意整合，实现了资源的统一管理和共享。但由于近几年社会保障制度的改革的力度加大，各种机构的重组，个人的社保信息变化频繁，因人为和数据读取的错误，造成一部分个人的社保信息与现实的真实情况出现误差。信息服务平台的错误数据直接导致了个人利益的受损，同时也影响了数据库的信息质量。（4）、社保信息化的硬件建设和网络安全维护存在缺陷。当前各地所使用的软件基本上只能上下级的信息采集、汇总和传输而不能进行横向的信息交流，这就使得社保信息化的技术支撑存在一定的不足，进一步导致了社保信息化的局限性。在网络安全方面由于信息化和网络程度的不断加深导致个人的社保信息的安全性不断受到影响。同时由于人为的错误和故意地信息盗取导致个人社保信息的泄露。在信息的安全维护方面，当前的社保信息平台还不能很好的保护个人的社保信息安全。一些人会利用信息平台的系统漏洞盗取个人信息，甚至伪造个人社保信息进行骗保行为。

社会保障信息化可以促进办公效率、公开透明、防止腐败，还可以促进社会保障制度的完善和有效执行。虽然我国社会保障信息化已经取得了显著的成绩，逐步完善横向、纵向信息化发展。但是我国社会保障信息化现在依然面临着很多问题。现在我国的社会保障在逐步完善，相应的信息化也要同步发展。尤其是社保信息化的深度和广度。将信息充分整合，实现多信息共享、融合，提高社保服务质量。同时搭建高层次平台，实现异地社保办理。及时的更改和完善信息，切实保障信息安全。（作者单位：云南民族大学）