国外电子政务案例分析

2003年11月联合国《2003年全球公共领域报告：处在十字路口的电子政府》报告，针对其191个会员国，公布了“联合国全球电子政府调查”。调查显示，在电子政府准备指数上，美国以0.927拨得头筹，其次为瑞典、澳洲、丹麦、英国、加拿大、挪威、瑞士、德国、芬兰、荷兰等高度发达国家，亚洲的新加坡与韩国分居第十二、十三位，日本排名十八，中国第七十四。

根据调查报告，2003年联合国现有成员国中，有173个国家拥有政府网站，高于2001年的143个。只有18个国家完全没有上网(其中大部分是非洲国家)。

电子政务已经迅速地列入了所有工业化国家的工作日程。从美英等国家开展电子政务的情况来看，这些国家的电子政务一般都遵循“以民众为中心”的指导原则。目前美国的电子政务建设已经进入了面向普通百姓、面向服务、与用户互动的新阶段。2002年底布什总统签署了“电子政务法”，恢复了曾一度被取消的“电子政府办公室”、作为专门的电子政府管理实施机构，建立了总预算为3.45亿美元的“电子政府专项基金”，并组建了专门的协调机构―总统管理委员会。 经过这些调整后，美国联邦政府已形成了较为完整的电子政府管理体系，使美国电子政务真正地走上了正轨。

同时，美国政府还大力发展电子政务的IT服务外包项目，以求在最短的时间、用最小的投资得到高质量的服务，有效提高政府的工作效率。美国政府未来几年已大幅增加了IT外包的预算。2002年，美国联邦政府IT外包费用为66亿美元，2007年预计150亿美元，以年均18％的增长率剧增。布什政府2004财年的IT预算为593亿美元，这意味着需要雇用和培训IT人员来管理5000个数百万美元的技术项目。

与美国相比，加拿大在联邦与地方电子政府的协同和互动方面做得丝毫不逊色。1999年，加拿大总理了国家电子政府战略计划―“政府在线”，提出到2004年底实现政府所有的信息和服务全部上网。在总理的亲自领导下，由财政部部长负责电子政府的全面实施。加拿大还罕见地采用了中央集权式的“自上而下”的实施思路，提出了“统一政府”的发展策略，由财政部统一负责跨地区和跨部门的电子政府整合。在国际咨询公司埃森哲的多次电子政府评选中，加拿大的电子政府建设均名列前茅。

在亚洲，新加坡作为亚洲电子政府的翘楚，它的电子政务建设在国际上一直独树一帜，也一直是其他国家电子政务建设的借鉴典范。目前，新加坡政府已经成功搭建了政府与雇员，政府与企业，管理与统辖，民众与政府、资讯通信、教育、知识管理及资讯通信基础设施，科技实验、电子服务等6个战略架构；2003年7月，又启动e化政府的第2次行动计划，确定了6个策略性的优先决议，提出“欣喜的顾客，联网的国民，联网政府”的战略架构，具体目标是在2006年取得“多个机构，一个政府”；敏捷、实效及有效率；可靠并反应迅速等三个主要成果。计划新增12个跨机构的整合式电子服务,最终实现100%的政府服务电子化。

在本次联合国公布的电子政务调查报告中，韩国的位次从去年的第15位向前挪了两个位次，它在创建电子处理服务和网络方面已经取得了明显的进步。韩国政府于1999年制定“数字韩国21”计划，在持续推进宽带信息通信网建设的同时，致力于消除不同地区之间、阶层之间信息鸿沟的信息化教育。现在韩国已有占全体户数59%的850万户在使用宽带互联网，这使得韩国成为世界第一的应用宽带互联网的国家。政府推动、强大的基础信息设施、普遍受教育的民众是韩国电子政府加快发展的主要原因。

以上国家的电子政务实施过程可以说对我国具有普遍借鉴意义，但从人口、机构复杂性、经济体等方面比较，新加坡更适合作为我国东部发达城市实施电子政务的借鉴样板，而加拿大、韩国则可以成为东部发达省份的样板，美国在人口、机构复杂性等方面和中国更加接近，而其发达的经济体则具有不可比性，但我们可以在立法、机构组织、项目实施服务等方面借鉴学习其先进经验。中国庞大的人口基数以及严重不平衡的经济发展状态决定了中国的电子政务建设必将是不同于任何国家的开创性事业，也同样将不可避免的面临种种困难，而这种困难会在政府、企业、公众的意识转变中不断被克服，中国的电子政务建设会因此而不断成熟、完善。(陆悦)

加州的网上“窗口”

美国加州于152年前作为第三十一个州加邦政府，始终以其在贸易、商务、高等教育、科研以及其他考验人为创造力的领域中的突出表现名列全球共同体榜首。加州总财富超万亿美元，是全球第五大经济区。

然而，尽管加州取得了瞩目的成就并作为主要高科技中心享誉全球，但州政府却在利用互联网的强大功能方面落后于其他各州。在1999年1月州政府办公室成立不久，州长就起草了利用加州技术优势来推动经济增长、改进政府服务并为全州人民提供同等教育机会的构想。

改进客户服务对于像加州这样规模和地理范围的实体来说并非易事。在成功渡过Y2K难关后，州政府开始考虑如何将技术战略性地应用到整个企业中去。为此，州长Davis领导成立了政府革新办公室来强调他的承诺并随后发表了成立电子政务办公室的行政命令。州长命令电子政务主任在不到四个月的时间内创建全企业门户网站，于2001年1月在州长的“State of the State”地址上启动。为了实现这个目标，加州必须奠定强韧且可扩展的Web基础并与主要部门建立合作关系，以便快速提供在线政府服务。

为此，州长办公室的主要工作人员走访了位于圣何塞的思科系统总部，寻求电子政务解决方案。目的是州政府需要采取何种战略来提供可测量的快速流程。

工作组从思科专家那里了解了私有领域如何战略性地使用技术、企业如何向电子商务模式移植、其他州及本地机构如何向电子政务形式转移、甚至了解了联邦政府如何利用互联网的优势。此外，他们还了解了如何划分工作的优先级、如何通过30、60及90天实施取得成功、以及如何为改变整个州的管理工作制定方案。

工作组返回到实际工作中，采用思科的解决方案仅在110天内就启动了全企业的门户网站以及前十二项应用，并于2001年州长就职演讲中加以宣布。

目前，加州政府的企业门户网站(my.ca.gov/ 或www.ca.gov/) 提供易于接入的信息，包括如何节省能源、入学条件和手续、州政府如何保护公民免受恐怖主义攻击等。在2001年1月新站点启动后，该门户网站的点击率从每天30,000次增加至每天260万次。

加州政府门户网站的其他主要成就包括：

最初启动的各项应用现在已经扩展到54项，包括通过电子邮件、寻呼机或蜂窝电话提供的无线通知业务。

电子业务中心(www.ebizcenter.ca.gov/)简化了在加州开始和运行业务的流程 。应用包括专业许可证更新、竞争建筑投标流程、在线保单流程、交互式员工招募以及县杀虫剂许可证持有人的电子注册等。

在频繁开展的客户满意度调查中，92.6%的用户认为门户网站更加便利；95.4%的用户认为互联网“非常重要”或者“很重要”；97.2%的用户回答说愿意再次使用这项服务。在使用电子企业中心的企业中，88%为加州政府服务打了高分。

支持加州健康家庭项目的在线应用将与人工应用相关的错误率从75%减少到不到1%，简化了应用流程，并能够以比传统流程更快的速度为儿童提供必需的保证。

实施单位：思科公司

客户名称：美国加利福尼亚州政府

点评：思科及其互联网商业解决方案部帮助加州政府向电子政务战略过渡。从最初的战略咨询，方案实施，到系统的升级和完善，思科一直与加州工作组密切合作进行设计和开发、为工作组领导人提供指导，同时使该系统成为促进全州变化的催化剂。

比利时人的Java身份证

2003年4月，比利时政府开始执行该国第一个电子身份认证卡(EID)项目。该项目旨在为在比利时居住12年以上的所有的人发放个人ID卡。该项目使比利时政府在全球范围内实施电子政务和设立电子ID卡方面，处于了领先地位。

这一EID项目是欧洲各国政府中采用Sun公司Java技术实现国民ID卡的最大项目。在该项目的试用阶段，有几万张ID卡分发给比利时11个城市的居民，使该项目的系统及其后勤工作以实用的规模经受检验。至少要试用6个月，之后整个试用工作将受到政府内阁的评价。如果内阁给出正面的评价，比利时政府则计划发放1,000万张EID卡。

新的国民身份认证卡的推出是电子政务启动的里程碑。像普通信用卡大小的一张身份认证卡，将提供传统身份认证卡同样的功能，包括姓名、照片和出生日期等。此外，Java ID卡中还装有几个安全元件和一个高级Java芯片，能使多个应用安全地共存于一个智能卡中。在声明或申请填表等应用中，Java ID卡能用于安全的个人数字签名。Java卡技术已被证明，它是一个可以在金融服务、政府和电信等行业广泛应用和配置的技术；而且它具有安全性、互操作性、多应用能力和符合开放性标准等固有的特性。

“基于Java技术的国民身份认证卡的推出是比利时政府电子政务计划启动的标志，”比利时联邦政府ICT部门总经理Jan Deprest说，“它使比利时居民无论什么时候在需要访问政府的相关信息时，都能非常容易地被鉴别身份，进行安全的电子访问。这一电子身份认证(EID)项目，将来还可以用于对私人应用的访问，如用这一Java ID卡进行各种文化活动的票务预定和支付费用等。将来，还要把个人的签名放到数字文档上，例如在声明和填写表格的应用中，这些电子文档将与今天使用的本人签字的文档具有同等的法律效能。”

该项目的执行公司、Sun的合作伙伴ZETES公司管理总监Alain Wirtz表示，“该项目背后的巨大威力建立在我们的技术解决方案的高超质量和我们选择的Sun这一强大的合作伙伴的技术的基础之上。按照我们的观点，Sun的各个组件都是业界最优秀的产品。我们在各个组件的选择上完全没有进行折衷，而是充分利用了比利时政府批准的经费预算。新的电子身份认证卡的高质量和耐用性是比利时政府为简化身份认证管理所获得的关键特性。”

“比利时政府像全球许多国家的政府一样，他们都选择了在Sun的Java卡技术的基础上发行智能型身份认证卡，”Sun公司负责欧洲、中东和非洲事务的副总裁Elie Simon 说，“比利时政府在IT卡中建立了新的标准。Java卡技术允许各种服务和应用随着用户需求的变化进行动态的修改，而无需因置换新卡增加费用。这一EID解决方案可使比利时居民享用具有安全性的移动通信，而这在以往是根本做不到的；该方案还使比利时政府能够适应未来若干年内的发展需求。”

Elie Simon还补充说，“我们非常高兴，比利时政府和ZETES公司选用了Sun的Java卡技术，用之满足他们在大规模的身份认证卡执行项目中对高质量、高技术的关键性需求。”

实施单位：SUN公司

客户名称：比利时政府

点评：这一EID项目让比利时政府和居民拥有了低成本、多功能，且安全的国民认证方式，使比利时在欧洲各国中一下子走到了电子政务应用的前沿。

美国证券交易委员会的新邮箱

2004年第一季度，美国证券交易委员会发现他们需要对Exchange环境中数以千计的邮箱进行管理，信息部门为此制定了两大管理目标：第一，将邮件从信息服务器转到专门的、价格更可承受的在线信息存储介质上处理，进而减少Exchange信息数据库的压力；第二，改善电子邮件存档搜索能力，实现按需随时访问电子邮件。

经过筛选，美国证券交易委员会最终选择了EMC/LEGATO的解决方案。采用LEGATO EmailXtender与DiskXtender后，数据可以自动从电子邮件信息服务器上移出，然后进入Centera 法规遵从版本的固定内容寻址存储(CAS)系统。软件可以捕获所有往返电子邮件，并编制这些电子邮件的索引。这一方式，既解决了电子邮件服务器的瓶颈，又降低了整体拥有成本。

EMC Centera是世界上第一个固定内容寻址存储(CAS)解决方案，用来满足固定且内容不会更改的信息的独特需求，这些固定内容包括电子邮件以及其它不会变化的数字资产。Centera提供了可保证的内容真实性与PB级可扩展性的在线接入。作为第一个基于磁盘的WORM（一写多读）设备，Centera为遵从最严格的法规要求提供了便利。EMC Centera为固定内容的管理提供了最佳解决方案，其优势是磁带、光盘或传统的磁盘解决方案所不可比拟的，且整体拥有成本更低。

而LEGATO EmailXtender则是一种集中式数据存储与检索系统，能够自动收集、组织、保留并检索电子邮件信息及附件，支持Microsoft Exchange/Outlook，Lotus Notes/Domino，UNIX Sendmail与Bloomberg Mail。这种可扩展的、综合的并且基于策略的系统将数据从电子邮件消息服务器上转移出来并进入存储系统，可以捕获所有往返电子邮件，并编制这些电子邮件的索引。EmailXtender提供了对已存储的电子邮件的快速访问，实现了电子邮件的快速恢复并有助于降低服务器备份时间，让不同的组织机构降低整体拥有成本并满足组织或行业规章。

EMC负责公司市场营销与技术部门的执行副总裁Howard Elias认为：“EMC/Legato解决方案将显著改善美国证券交易委员会使用与管理其电子邮件数据库的能力，并能够更加有效地执行其任务。”

这些价值其实已经蕴涵在了目前EMC所能提供的所有解决方案中。“EMC 正在不断扩展产品业务范围和多样性，提供业界完美的分层网络存储解决方案。我们已经在高端和低端都有所扩展，包括SAN、NAS、CAS等，而且当这些与我们日益增长的软件业务量相结合时，EMC将可以为用户提供性价比更高的产品，”Howard Elias表示，“同时还可以与我们日益扩展的众多合作伙伴间密切关系相结合，为EMC在业界的发展提供了一个舞台。”

实施单位：EMC公司

客户名称：美国证券交易委员会

点评：其实在LEGATO没被EMC收购之前，EmailXtender与DiskXtender是LEGATO挺值得自豪的产品，也正是因为有了这两大系统，才会让美国证券交易委员会这样苛刻的用户倾心。不过，到EMC收购LEGATO之后，除了要继续接手为美国证券交易委员会的邮件服务器提供全方位有关存储的保护和管理之外，还在原先的方案基础上融入了最具EMC特色的信息生命周期管理和EMC Centera方案，这也是世界上第一个固定内容寻址存储(CAS)解决方案。无论是从技术本身还是市场效果来看，集成了EMC以及LEGATO特色的方案都算得上出色。这一方面得益于在信息存储和管理领域用户对于EMC技术和品牌的认可度；另一方面，最近两年接连不断的购并活动也让EMC的方案得以日益优化和完善。