科创工程试点工作指导意见

各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门，市直各单位：

为贯彻落实《省人民政府关于印发国家技术创新工程省试点方案的通知》精神，充分发挥科技支撑发展、引领未来的作用，大力推进我市经济转型升级，切实增强自主创新能力和核心竞争力，促进经济社会又好又快发展。现结合《市科学技术十二五发展规划》、《市自主创新能力提升行动计划》，提出如下实施意见：

一、指导思想和总体目标

（一）指导思想。以科学发展观为指导，围绕建设创新型城市目标，坚持“政府引导、企业主体、社会参与”的原则，健全和完善企业技术创新体系，完善技术创新政策环境，加快企业技术创新能力建设，注重人才培养，大力推进产业核心技术、关键共性技术的开发及推广应用，推进经济结构的战略性调整和经济发展方式转变，为全市经济社会发展提供科技支撑。

（二）总体目标。通过技术创新工程的实施，形成和完善以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的区域技术创新体系，在提高重点产业与重点企业技术创新能力上取得明显成效。到2015年，全市研究开发经费（R&D）投入比例提高到2.6%；建设部级、省级科技孵化器各1家；大多数骨干企业、行业龙头企业建立研究开发中心或技术开发机构；以研究开发中心为核心的企业技术创新体系进一步完善。其中规模以上工业企业新产品销售收入占产品销售收入的比重达到25%以上，高新技术产业增加值占工业增加值比重达到30%以上。培养一批高层次创新人才、拥有一批自主知识产权、打造一批知名品牌。

二、主要任务

（一）培育一批创新型企业。鼓励和支持企业确立创新主体地位，积极投身各类科技创新活动，形成一批拥有自主知识产权的专利产品、著名商标和技术标准，提高企业自主创新能力。选择部分企业开展技术创新试点，给予优先支持。制定创新型企业评价认定制度，研究制定创新型企业扶持政策。加快建设面向中小企业的技术创新服务体系，大力培育高新技术企业，到十二五末，高新技术企业达到60家。对拥有自主知识产权、发展潜力强的科技型企业进行重点支持，不断壮大科技型企业发展规模。推动企业建立和完善有利于技术创新的体制机制，重点支持科技成果孵化、转化和科技攻关，激励企业加大研发投入、健全研发机构、培育创新人才，增强企业技术创新的内在动力和能力，支持企业加强管理创新和文化创新，引导企业走创新型发展道路。

（二）建设一批创新平台。结合全市“5+2”平台建设，建立健全促进公共科技创新平台建设与发展的体制机制，整合科技资源，强化公共服务，促进科技资源的集聚、优化和共享。支持科技企业孵化器、行业研究开发中心等建设，大力培育组建高新技术研发中心和企业技术中心，支持企业、行业创建行业技术中心和各类科技创新载体。建成8万平方米的市级科技创业园，加快建设提升濮院毛衫、崇福皮草和中科院电工所等创新平台。加强技术市场的培育和管理，建立和完善技术交易机构和技术信息服务机构，为广大中小企业提供经营管理、技术成果、信息咨询、市场营销、人才供求、财务、金融、法律和对外合作交流等方面的服务，帮助中小企业向“专、精、特、新”方向发展。

（三）引进一批优质创新资源。依托各类科技对接活动、网上技术交易会等科技合作交流平台，加强与中科院、大学以及长三角地区高校、科研院所的全面合作。进一步贯彻落实科技合作、成果转化政策，鼓励高等院校、科研院所发挥其科研和教学优势，积极为企业开发新技术、新工艺、新产品和培养人才，企业为高等院校、科研院所提供科研所需的研究经费和科技成果转化平台，提供以市场为导向的课题和方向。对企业与高等院校、科研院所共建技术中心、共同研发项目的，在同等条件下予以优先支持。

（四）提升一批优势产业。以改造提升传统产业和培育发展高新技术产业为重点，加强对纺织、服装、皮革皮毛等优势特色产业的改造提升。大力扶持行业关联度大、主业突出、创新能力强、带动性强的龙头骨干企业，建立和完善专家服务企业模式，大力实施企业科技特派员制度，抓好高新技术特色产业基地建设，推进块状经济向现代产业集群转变。加快淘汰一批落后装备和产能，不断增强我市企业产品的科技含量和市场竞争能力，力争形成新的发展优势和经济增长点。

（五）积极培育发展新能源、新特材料、电子信息、机械制造等战略性新兴产业。引导新兴产业向五大平台集聚。新能源产业以经济开发区和临杭经济区为核心，新特材料以经济开发区、崇福经济区为核心，机械制造产业以经济开发区、濮院针织产业园、临杭经济区为核心，电子信息产业以经济开发区、高桥新区和乌镇光电产业园为核心。加大财政资金对新兴产业的扶持力度，建立健全适应新兴产业发展的投融资体系，到2015年，四大新兴产业增加值占工业增加值比重提高到25%以上。

（六）转化一批农业科技成果。鼓励建设高标准的农业科技示范区和农业科技示范基地，重点促进石门湾现代农业示范区建设。重点围绕农业科技创新专项中的关键技术，培育有竞争优势和带动能力的农业科技企业。在我市有优势的蔬菜、水果、苗木、湖羊、蚕桑、杭白菊、水产等农业科技企业中依托技术创新单位建设一批农业科技成果转化示范基地。推广农业机械化、农业标准化技术和无公害技术，建立与国际市场相适应的农产品质量标准和检测检验体系，全面提高我市农业产业化水平。建立健全以农业科技企业、农业龙头企业、农民专业合作社和农户为创新主体，农技员和科技特派员为纽带的农业技术创新与服务体系，在带动技术研发、推广和农民增收上发挥积极的示范作用。

（七）创建一批知识产权工作试点示范单位。积极创建省级、部级知识产权示范市，大力实施知识产权战略，引导企业加强自主知识产权产品的研发和产业化，进一步加强对知识产权的管理和保护，引导企业建立和完善知识产权管理制度。采取有效措施，将知识产权工作贯穿于技术创新和高新技术产业化的全过程，抓好专利申请与保护工作，尽快在全市形成一批具有自主知识产权和市场竞争力的产品和产业；实施标准化战略，鼓励企业主动参与或主导国家、行业标准的制定，推动自主知识产权与技术标准结合；实施品牌战略，打造具有自主知识产权核心技术的知名品牌。健全知识产权工作机制，强化知识产权部门的协调服务职能，加大知识产权行政执法力度，不断提高我市知识产权创造、运用、管理、保护能力与水平。

（八）培养一批创新人才。深入贯彻实施现代化人才工程，大力培养、引进优秀人才，努力造就一大批高素质人才；深入实施引进人才科研项目计划，加大专业技术人才培养力度，积极推进技术带头人培养计划，建立科学的人才培养和激励机制，激发人才的创新积极性。引导企业建立科学合理的用人机制，制定完善企业创新人才队伍建设制度，落实完善技术要素参与分配、期权和股权激励、科技奖励、职称评聘等人才激励政策，探索多种形式留住、用好技术创新人才。大力实施创新团队建设工程，着力培养和造就企业技术创新领军人才和创新团队，努力培养杰出创新人才，为高新技术产业发展、自主创新能力提升提供必要的智力支撑。

三、主要保障措施

（一）加大科技投入，建立健全科技投融资体系。创新财政科技投入管理机制，发挥财政资金的引导作用，激励企业开展技术创新和引进消化吸收再创新，加强对科技创新的支持力度；加大科技投入力度，确保财政科技投入的增长幅度明显高于经常性财政收入的增长幅度。运用市场经济手段，依法采取集资、入股、合作、引资等多种方式广辟资金渠道，充分利用社会资金，支持高新技术产业发展；积极培育有利于高新技术产业发展的资本市场，建立风险投资机制，积极推行知识产权质押贷款和科技保险，推动科技担保体系建设，探索建立科技风险投资机制，逐步形成以政府投入为引导，企业投入为主体，金融资本、社会资本广泛进入的多元化科技投入机制。

（二）完善落实政策，激励企业自主创新。贯彻实施国家、省鼓励科技进步和自主创新政策，建立完善科技企业孵化、科技成果转化、科技攻关、科技人才创业等政策，加大对高新技术产业、创新人才、知识产权、区域创新体系等支持力度，进一步落实企业研发经费150%抵扣应纳税所得额、高新技术企业减按15%税率缴纳所得税、行业科技创新服务平台、产学研合作等政策措施，引导、支持和鼓励企业增加研发投入，降低企业创新成本和风险。认真执行国家和省有关支持技术创新的财税政策，加大财政对科技创新的引导和扶持力度，鼓励各类企业增加科技投入，提高研发能力。

（三）加强组织领导，确保工作顺利开展。建立完善以市长为组长，分管副市长为副组长，市政府办、组织部、发改局、经贸局、科技局、财政局、人事局、农经局、环保局、统计局、工商局、国税局、质监局、人民银行等单位为成员的试点工作领导小组，加强领导，统筹协调，进一步强化技术改造、技术创新、知识产权、人才工程、资金保障等执行力建设，充分发挥科技、经贸、财政、统计、人事等部门作用，不断提高依靠科技进步促进区域经济、社会发展的能力和水平。明确部门分工，切实加强工作指导和阶段性检查与考核，推动国家技术创新工程扎实开展，保证方案确定的各项任务落到实处。完善部门协调沟通机制，加强信息沟通和经验交流，形成推进工程实施的合力；建立联席会议制度，定期组织会商，加强统筹协调；创新调研机制，根据工程实施的需要，组织相关部门协同调研，总结经验，发现问题，研究政策，探索引导技术创新的新方式。各镇街道和市级有关部门要进一步解放思想，大胆创新，务求实效，加强宣传，为工程的深入实施营造良好的社会氛围。