行政事业单位加强国有资产管理的必要性

摘要：行政事业单位占有着国家大量国有资产，多年来，由于资产的特点和表现形式的复杂性，给科学合理配置和监管带来很大难度。为此，作者从目前行政事业单位国有资产管理存在的问题出发，探索加强行政事业单位国有资产管理的有效途径。

关键词：单位 资产 管理 问题

近年来，我国行政事业单位国有资产管理改革已取得了显著成效。但是仍有许多问题亟待解决，为此我们需要加大研究和推进力度，注重从财政部门监管的角度不断强化对行政事业单位国有资产监管，提高财政资金的使用效益。

一、行政事业单位国有资产管理中存在的主要问题

（一）重资金争取，轻资产管理问题突出，制度缺乏执行力

自2002以来，随着政府采购制度、国库集中支付制度、部门预算等多项财政改革的进行，行政事业单位的国有资产管理问题得到了有效解决。但预算单位重视财政资金争取和分配，轻视对国有资产管理的问题依然存在。有的单位没有建立相应的管理制度，有的单位虽建立了适合本单位的制度，但由于单位领导对制度不重视，在执行过程中大打折扣，制度管理基本流于形式。特别是单位一把手关心最多的是每年本级财政能给本单位安排多少财政资金，至于财政拨付的资金经过第一次循环由价值形态转化为实物形态后，对资产的管理就放松、懈怠了，没有把资产管理的重要性纳入思想高度，也没有从流程上规范管理。普遍存在着“重资金、轻资产”、“重购轻管”的问题，资产在使用过程中责任单位和责任人划分不清，没有落实管理责任制，很难追踪问责。

（二）资产重复购置，闲置浪费问题突出

一些单位不切实实际，对需要的办公设施、设备一味攀比，技术性能上热衷于盲目“高、精、尖”化。一方面财政每年投入巨资购置；另一方面由于操作人员文化素质不高往往又难以使设备正常使用。久而久之，重要的、单位价值较高的设备长期闲置，再加之由于缺乏保养和维护，最终使资产难以发挥最大效益，有的甚至损毁严重。结果，又重新向财政部门提出购置新设备的申请，造成财政性资金的浪费。

（三）资产长期出租、出借，使用效率低下

一是一些行政事业单位利用地处城市繁华地段的优越位置，将闲置的办公房屋、临街门面房或场地的使用权长期高价对外承包出租，大量租金收入被隐瞒、截留而不上交财政，形成单位的“小金库”，滋生了腐败问题。二是一些政府投资兴办的学校，把大量闲置的房屋改为营业超市、饭店，变相收取租金或管理费而挪作他用。三是一些单位的闲置资产投资项目，有的缺乏充分的可行性论证，导致投资回报率不高，降低了资产使用效率。四是一些单位的资产长期出借，缺乏监管，有的甚至造成损失。

（四）资产处置随意性强

行政事业单位资产处置应严格按照“单位申请、财政审批、收益上交”的程序进行。同时，必须将处置所得收入全额纳入财政预算管理，严格执行“收支两条线”规定。在实际工作中，个别单位存在着不经报批故意低价出售或隐瞒、截留、挤占及挪用国有资产处置所得收益的问题，造成了大量国有资产收益被肢解。

二、加强行政事业单位国有资产管理的一些措施

行政事业单位目前占有着大量的优质国有资产。据统计，巩义市全市279户行政事业单位账面资产总额为17.8亿元。因此，进一步强化对行政事业单位国有资产进行监管、规范处置行为已成为一项十分紧迫的任务。

（一）建立健全各项规章制度，确保国有资产安全与完整

一是要做好单位资产登记入账工作，并及时到财政部门办理产权登记手续。二是要做好单位资产的调拨、处置转让、报废及单位分立、合并、改制、撤销等国有资产的变更登记工作，及时调整固定资产账目。三是要完善资产使用和保管制度。单位对其所占用的国有资产要定期清查，做到家底清楚、账账相符、账实相符、账卡相符，防止资产流失。定期或不定期进行资产清查，发现问题及时查明原因、分清责任，按审批程序进行处理。

（二）财政部门要严格执法程序，加大资产监管力度

一是财政部门要定期对各行政事业单位国有资产进行监督检查，建立健全国有资产保值、增值考核体系，拟定考核标准，维护出资人的权益。并对单位使用非经营性国有资产情况进行评价，提高使用效益。二是不按照审批程序擅自处置、出售国有资产或截留、挪用资产处置收益等行为的，要予以坚决查处。触犯刑律的要移交司法机关进行处理。三是财政部门是要加快国有资产信息化管理水平。更新系统软硬件系统，提供更加准确和更为完整的资产管理信息，提高资产管理和服务水平。

（三）财政部门应建立完善的资产配置体系

财政部门在掌握全部行政事业单位占用国有资产情况的基础上，要对各单位上报的下一年度资产购置计划申请进行认真审核。对于不需要重新购置而可以从个别单位闲置的设施或车辆、办公设备等资产中调剂就能满足使用要求的，原则上下一年度财政不得予以安排专项购置资金。这不仅节约了财政开支，而且还充分发挥了现有资产的使用效能。

（四）建立实物资产管理与财务管理相结合的制度

一是加强会计系统控制，从源头上保证资产价值真实完整。会计基础工作直接影响行政单位资产管理效果。单位应依法设置会计机构，配备合格的会计人员，建立会计工作岗位责任制，提高国有资产核算水平。按照单项资产建立固定资产卡片，对每一笔资产均按国家统一的会计准则核算入帐，确保资产会计记录真实完整。二是规范资产管理的工作流程建立定期清理、盘查机制，降低资产在申请请购、购买、验收、使用、报废等环节的风险，并建立相应的风险应对措施，做到不相容职务分离，把资产纳入制度化、程序化管理的轨道。