县贯彻〈全民科学素质行动计划纲要（2006—2010—）〉实施方案

为贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要（2006-2010-2020年）》（以下简称《科学素质纲要》）精神，根据省、州关于贯彻实施《科学素质纲要》的意见，结合我县实际，制订本实施方案。

一、充分认识贯彻实施《科学素质纲要》的重要意义

大力提高全民科学素质是党中央、国务院作出的重大战略部署，是贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要》的重大举措。《科学素质纲要》明确了新时期全民科学素质建设的指导思想、方针原则和目标任务，是新时期加强全民科学素质建设的纲领性文件。《州人民政府关于贯彻实施〈全民科学素质行动计划纲要〉的意见》（恩施州政发〔2006〕16号）对全州推进公民科学素质建设做了具体安排部署。大力实施《科学素质纲要》是全面贯彻落实科学发展观的迫切需要，是加速建设社会主义和谐社会和小康社会的迫切需要，是增强自主创新能力、建设创新型国家的迫切需要，对于促进全县经济社会又好又快发展具有重大而深远的意义。

二、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“政府推动、全民参与、提升素质、促进和谐”的方针，发挥政府主导作用，充分调动全社会力量共同参与，以重点人群科学素质行动带动全民科学素质的整体提高，大力加强公民科学素质建设的基础工程，从政策措施、经费投入、队伍建设等方面落实保障条件，逐步形成公民科学素质建设长效机制，促进全县经济社会各项事业全面发展，为提升我县综合实力，全面建设小康社会打下雄厚的人力资源基础。

三、工作目标

到2010年，全县党政领导重视、部门配合得力、社会各界共同推进科普工作的格局基本形成；科普组织网络、阵地设施、志愿者队伍、工作手段不断完善；科学教育与培训、科普资源开发与共享、大众传媒科技传播能力不断增强，公民提高自身科学素质的机会与途径明显增多；科学技术教育、传播与普及有较大发展，形成科学文明健康的生活方式和工作方式，全县公民具备科学素养的比例达到全州同期平均水平。

到2020年，全县科学技术教育、传播与普及取得长足发展，形成比较完善的组织网络、基础设施、条件保障、监测评估等体系，公民科学素质在整体上有较大幅度的提高。

四、组织领导

巴东县全民科学素质工作领导小组负责我县全民科学素质工作的组织、领导，各成员单位要根据各自职责范围积极开展工作，领导小组办公室要加强对各牵头部门和责任单位的联系和督办。牵头部门要切实负起责任，按照本方案规定的主要任务和职责分工，会同责任单位研究制订可操作的具体工作方案。领导小组成员单位以外的有关部门，也要结合本部门实际，积极参与实施工作。各乡镇要成立相应的领导小组，负责本地区的公民科学素质建设工作。

五、职责分工

根据《科学素质纲要》明确的四大主要行动、四大基础工程和保障条件与监测评估等工作要求，认真落实州政府规定的各项任务。按照部门职能分工，分别明确牵头部门和责任单位，负责九个方面工作的实施。

（一）实施未成年人科学素质行动。

牵头部门：县教育局。

责任单位：团县委、县委宣传部、县妇联、县科技局、县文体局、县广播电视局（台）、县环保局、县气象局、县科协。

（二）实施农民科学素质行动。

牵头部门：县农业局。

责任单位：县委组织部、县委宣传部、县教育局、县科技局、县人事局、县财政局、县林业局、县畜牧局、县水利局、县水保局、县气象局、县环保局、县文体局、县劳动和社会保障局、县卫生局、县广播电视局（台）、县总工会、团县委、县妇联、县科协、县农广校。

（三）实施城镇劳动人口科学素质行动。

牵头部门：县劳动和社会保障局。

责任单位：县委宣传部、县总工会、县教育局、县科技局、县人事局、县文体局、县广播电视局（台）、县环保局、团县委、县妇联、县卫生局、县科协。

（四）实施领导干部和公务员科学素质行动。

牵头部门：县委组织部。

责任单位：县人事局、县委宣传部、县科技局、县环保局、县广播电视局（台）、团县委、县妇联、县委党校、县卫生局、县科协。

（五）实施科学教育与培训基础工程。

牵头部门：县教育局。

责任单位：县委组织部、县委宣传部、县委党校、县人事局、县发改局、县科技局、县农业局、县林业局、县环保局、县劳动和社会保障局、团县委、县妇联、县农广校、县科协。

（六）实施科普资源开发与共享工程。

牵头部门：县科协。

责任单位：县科技局、县教育局、县农业局、县广播电视局（台）、巴东新闻中心、县农广校、县卫生局、县交通局、县商务局、县文体局。

（七）实施大众传媒科技传播能力建设工程。

牵头部门：县委宣传部。

责任单位：县文体局、县教育局、县科技局、县农业局、县林业局、县环保局、县广播电视局（台）、巴东新闻中心、县总工会、团县委、县妇联、县科协。

（八）实施科普基础设施工程。

牵头部门：县科协。

责任单位：县委组织部、县发改局、县财政局、县科技局、县教育局、县农业局、县林业局、县文体局、县总工会、团县委、县妇联、县卫生局、县交通局、县商务局、县委党校。

（九）保障条件与监测评估。

牵头部门：县财政局。

责任单位：县科技局、县科协、县委组织部、县委宣传部、县发改局、县人事局、县农业局、县水利局、县水保局、县劳动和社会保障局、县卫生局、县电信公司、县广播电视局（台）、县林业局、县环保局、县总工会、团县委、县妇联、县委党校。

六、工作任务

（一）实施未成年人科学素质行动。

1、树立科学的教育观，切实把科学教育摆在中小学素质教育的重要位置。针对幼儿园、小学、中学不同阶段特点，制订我县中小学生科学素质建设实施计划，加强农村中小学现代远程教育科学资源建设，建立和完善科学教育评价机制。通过抓科任教师培训、组织《科学》课程教学观摩及经验交流、检查评比、教学水平能力测试等活动，扎实推进未成年人科学素质教育工程。

2、结合生产生活实际，广泛开展中小学生科学实践活动。根据未成年人各年龄阶段的生理、心理特点和知识能力，广泛开展课外科技活动兴趣小组、校园科技节、“科技创新大赛”、“大手拉小手科技传播行动”、科技专家进校园等实践活动，普及保护生态环境、节约资源能源、心理生理健康、安全避险等知识，增强未成年人对科学技术的兴趣和爱好，培养未成年人的社会责任感以及交流合作、综合运用知识解决问题的能力。

3、巩固普及义务教育成果，切实提高农村校外未成年人的生产生活技能。发展针对农村校外未成年人的非正规教育，开展生活能力和生产技能培训活动。结合“农村劳动力技能就业计划”，大力开展面向农村未升学的初高中毕业生培训，帮助他们掌握1—2门农业生产实用技术或职业技能。

4、整合校外科学教育资源，完善科技教育辅导机制。要采取得力的综合措施加快巴东科技馆建设步伐，力争2008年建成投入使用，开展面向未成年人的科技展教活动。要加大投入、加强管理，把科技馆建成为未成年人的科技活动中心；县内的博物馆、森林公园及其它科普教育基地要坚持把社会效益放在首位，定期免费或优惠向未成年人开放；县青少年科技辅导员协会要制订工作计划，在每所中小学确定1—2名专兼职青少年科技辅导员，积极开展活动，充分发挥其在未成年人教育中的作用。

5、各类大众传媒要加大面向未成年人的科技传播普及力度，为未成年人的健康成长营造良好的舆论氛围。县广播电台、电视台要开辟科普专栏、专题。文体部门要努力为未成年人提供优秀、有益、生动的科普作品。建立定期将优秀科普图书和少儿影片向城乡学校输送的绿色通道。

（二）实施农民科学素质行动。

1、开展农村党员和基层干部科学技术和经济知识培训。结合实施农村党员干部现代远程教育、农村党员干部实用技术和市场经济知识培训计划，通过现代远程教育和集中培训等形式，每年对村以上农村基层干部和青壮年党员轮训1—2次。切实改善村组干部、后备干部和农村青年党员的知识结构，提升学历层次，提高管理水平，培养一批“留得住、用得上”的农村基层管理人才和科技致富带头人。

2、深入持久地开展大规模、多层次、多形式的农村实用技术培训。要紧盯市场需求，编写农村实用技术培训资料，重点围绕我县主导品种和主推技术，如种植和养殖新技术、无公害蔬菜生产技术、农产品质量安全与标准化生产技术、农产品加工与营销、动植物病虫害综合防治技术、测土配方施肥技术、新型农业机械使用与维修、农村环境保护、沼气池建设与维护、生态农业等实用技术提供培训菜单，由农民自主选择需要培训专业，采取送科技下乡、专家讲座、样板示范、田间学校、农业科技书屋、农业科技入户和网络咨询等有效形式，广泛开展农村实用技术培训。要适应“以钱养事”的农业财政投入机制，把农村科技培训与公益项目有机结合，建立科技人员与农民互动的科技咨询长效服务机制。继续实施绿色证书培训、新型农民科技培训、星火科技培训专项行动、“双学双比”活动、巾帼科技致富工程等，开展系统化、规范化的农民科技培训，提高科技示范户的科学种植、养殖、加工生产能力。启动“新型农民创业培训工程”，加大对农村专业户、科技示范户、农村经济组织带头人的培训，帮助广大农民树立科学生产和市场经济意识，提高农民专业化生产、产业化经营能力。“十一五”期间，争取全县农村劳动力平均每人能掌握1—2项实用技术，每年让2万农村劳动力接受各种系统化、提高型的科技培训，2%的人达到农民技术员水平，获得绿色证书。

3、开展农村劳动力转移职业技能培训。加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制，积极开展农民工的引导培训、职业技能培训和岗位培训，推动农村劳动力转移和持证上岗就业，为提高劳动者科学素质、增加农民收入、发展城乡经济服务。县、乡镇要将农村劳动力培训经费纳入财政预算，不断增加投入，大力实施农村劳动力转移培训阳光工程。全县每年组织8千农村劳动力进行转移培训，并向非农产业转移。建立“岗位需要—技能培训—就业服务”一条龙的培训就业服务机制，确保转移就业率达到80%以上。加强转移就业农民的法制教育，增强其法律和维权意识。

4、建立和完善农村科普示范体系。首先是扎实开展创建全国科普示范县活动。建立与社会主义市场经济体制相适应的科普工作体制和运行机制，使科普工作群众化、社会化、制度化、经常化，达到科普工作体制健全、机制灵活、设施完善、队伍宏大、成效显著，公众科技意识和科技素质明显提高，力争2010年进入全国科普示范县行列。二是深入开展科普示范乡（镇）、村、户等建设活动，到2010年全县科普示范乡（镇）达到5个，科普示范基地或科普示范园达到20个，科普示范村达到200个，其中50个达到省定标准；科技示范户达到3000户、科技示范明星户达到400户，其中200户达到省定标准。三是按照巴组通〔2006〕22号文件要求，结合村级组织办公场所建设，在全县大力开展“一站一栏一员”建设活动，到2010年80%的行政村完成建设任务。

5、培育农村科技新型社会化服务组织。重点推进农村专业技术协会、农村专业经济组织的建设和发展。农村专业技术协会和专业经济组织要为广大农民提供技术咨询和技术服务，为专业户提前、产中、产后全程跟踪服务，有条件的也可以逐步试行股份制和股份合作制。

6、加强农村科普组织网络和人才队伍建设。按照县委常委《关于科协工作的会议纪要》精神，各乡镇党委一要依托农业、林业、畜牧、文教、卫生、水电、环保等部门组建乡镇科协，要明确一名党政领导负责科协工作并兼任科协主席，同时选配一名乡镇科协秘书长负责日常工作。二要以乡镇党委、政府的名义行文明确各村、居委会科普领导小组及组成人员。

县、乡镇科协都要动员和挑选各行业的技术专家和乡土能人，组建少数民族科普工作队等科普志愿者队伍，形成动员科技人员为“三农”服务的长效机制。

（三）实施城镇劳动人口科学素质行动。

1、深入开展“科教进社区”活动，促进社区公共服务体系建设。要把开展社会主义荣辱观宣传教育作为“科教进社区”活动的主要内容，在全社会大力倡导“以崇尚科学为荣，以愚昧无知为耻”的社会风尚。通过开展“科教进社区”活动，推进社区科教公共服务体系建设，满足社区居民的物质、文化、生活需要。有关部门要加大对社区基层公共科普设施建设的支持力度，在资金和场所上给予优先安排。到2009年底，信陵镇要依托社区活动中心场所建立1—2个科普活动室（或科普学校）、1座科普画廊等设施；全县70%以上的建制镇要依托居委会活动场所建立1个科普活动室。

2、创新社区科普活动的机制和方式，提高活动的实际效果。科技、教育、文化、旅游、体育、卫生等部门要加强协作，充分利用小巷讲坛、专家咨询、科普讲座、展览等方式，结合文艺、旅游、休闲娱乐、健身等开展形式多样的科普活动，重点宣传节约资源、保护生态、改善环境、安全生产、应急避险、健康生活、合理消费、循环经济等观念和知识，倡导建立资源节约型、环境友好型社会，形成科学、文明、健康的生活方式和工作方式。要统筹各类教育资源，充分发挥社区科普学校、社区学校、市民学校的作用，面向社区居民开展科普教育和培训活动。

3、加强科普队伍和服务能力建设，建立社区科普长效机制。逐步建立服务街道、社区的基层科普组织网络，形成实施城镇劳动人口科学素质行动的骨干队伍；依托县级学会、专家学者科普服务团发展服务社区的科普专家队伍，与社区建立定向的服务机制；发展社区志愿者队伍，培训志愿者，引导社区居民开展自我服务。加强社区科普学校师资培训和教材开发，以专家队伍为骨干，吸纳有专长的科普志愿者参加，提高教师队伍的教学质量。

4、优化各种教育培训资源，提高劳动力的综合能力。发挥好科技馆、科普教育基地、科普画廊、科普活动室、社区科普学校等科普场所和设施的作用，开发科普产品和信息资源（包括科普挂图、图书、音像制品等），为劳动者提高科学素质提供更多的共享服务。教育、劳动保障、农业、人事等部门要发挥各自优势，充分发挥职业学校、技工学校、就业培训中心、职业培训机构和化学校的作用，主动承担各种方式的再就业培训和劳动预备制培训，提高城镇失业人员和新增劳动力的就业能力、创业能力和适应能力，以及参与社会生活和维护自身权益的能力。

5、加强企业职工的继续教育。围绕走新型工业化道路和建立现代企业制度，在企业中大力普及与企业发展密切相关的高新技术知识和企业现代化管理知识，提高管理干部的决策水平和科技人员的创新能力。在各类企事业单位中大力实施专业技术人才知识更新工程，加强继续教育工作，不断提高其自主创新能力和核心竞争力。

6、建设高技能人才队伍。要围绕企业提高经济效益、推进产业结构优化升级,加快培养一批数量充足、结构合理、素质优良的技术技能型、复合型和知识型高技能人才,建立培养体系完善、评价和使用机制科学、激励和保障措施健全的高技能人才工作新机制，逐步形成与经济社会发展相适应的高、中、初级技能劳动者比例结构基本合理的格局。广泛开展操作比赛、岗位练兵、技术比武、“厂会协作”、“金桥工程”等活动，大力促进科技与经济的结合，推动企业的技术创新和技术进步。

（四）实施领导干部和公务员科学素质行动。

1、建立领导干部和公务员终身学习的机制。认真贯彻《干部教育培训工作条例（试行）》，将全县各级党政领导干部和公务员的科技知识学习纳入干部理论学习计划和党校培训计划，将提高科学素质列为公务员和事业单位、国有企业负责人培训教育规划和相关计划的重要内容。在创建学习型机关中，建立提高领导干部和公务员科学素质的学习培训制度、公务员科学知识学习培训登记制度。县行政干校要将提高学员科学素质列入教学计划，采取切实措施加以落实。组织、人事部门在公开招考、竞争上岗以及公务员录用考试大纲及题库中，列入与科学素质要求有关的具体内容。

2、各级领导干部要自觉、带头参加各类科普活动。县每年举办领导干部科技知识报告会不少于2场次。各级党政领导干部和公务员要在每年的科技活动周、全国科普日和有关科学纪念日期间带头参加科普活动。

（五）实施“四项科普基础工程”。

1、实施科学教育与培训基础工程。围绕九年义务教育，采取多种途径，开展中小学和农村化技术学校科普教育教师培训工作，提高学历层次和实施科学教育的能力和水平；加强职业教育、成人教育和各类培训中科学教育的教材建设，根据农民、城镇劳动人口、领导干部和公务员的特点和需求，以科学发展观、先进实用技术、职业技能、现代科技知识等为主要内容改进传统教材的编写模式，更新课程内容，改进教学方法，促进科学课程的完善与发展。加强中小学特别是农村中小学科学教育基地设施建设，根据《科学》课程的需要，建立健全实验室、图书馆，充实实验仪器、教具、音响设备、计算机等教学器材，并面向社会提供服务。进一步增强行政干校、职业学校、函授学校、广播电视学校等机构的科学教育和培训功能，鼓励和支持科技馆等科普场馆、社区学校、化技术学校等开展科技培训。

2、实施科普资源开发与共享工程。引导、鼓励和支持科普产品和信息资源的开发，围绕宣传落实科学发展观，创作出一批紧扣时代脉搏、适应市场需求、公众喜闻乐见的优秀作品，并推向市场。加大对优秀原创科普作品的扶持、奖励力度，吸引和鼓励社会各界参与科普作品创作，建立将科技新成果及时转化为科学教育、传播与普及资源的传导机制。开展优秀科普作品的推介、展演、展映、展播和展示活动，扩大科普信息资源的共享范围。针对公众生产生活的实际需求，组织编写简明生动的科普资料，以公众易于获得的方式送达基层。

3、实施大众传媒科技传遍能力建设工程。加大各类媒体的科技传播力度，增加电视台、广播电台科技节目的播出时间，增加科普书刊的品种和发行量。扶持设立科普网站。制定优惠政策，推动打造有广泛影响的电视科技栏目精品。鼓励和吸引企业事业单位、社会团体参与创办广播电台栏目、科普网站等，开发与经营科普类广播影视节目、书刊、音像制品、教育和游戏软件等，逐步形成多元化的科普文化产业格局。提高各类媒体对公共卫生事件和自然灾害等突发事件的反应能力，指导公众以科学的行为和方式应对突发事件。

4、实施科普基础设施工程。各地要将科普基础设施建设纳入当地经济和社会发展总体规划及基本建设计划，加大对公益性科普设施建设和运行经费的公共投入，加强对科普设施建设的宏观指导，规范科普设施的建设和管理。进一步拓展和完善现有基础设施的科普教育功能，加快对现有科普设施进行机制改革和更新改造，充实内容、改进服务、激发活力，满足公众参与科普活动的需求。多渠道筹集资金，发展基层科普设施，在城乡社区建设科普画廊、科普活动室，加强科技馆科普设施建设。

七、实施步骤

“十一五”期间，我县实施《科学素质纲要》工作分三个阶段进行。

第一阶段（2007年3月—9月）：建立全县科学素质建设工作组织体系和制定工作制度；明确职责任务。根据《实施方案》确定的任务，由各牵头部门会同有关责任单位研究各项任务的具体实施工作方案；根据年度工作主题，多种方式组织开展广大群众参与的科普活动；开展工作调研，提出政策保障研究框架。

第二阶段（2007年10月—2009年12月）：推进主要行动和基础工程建设，针对薄弱环节和突出问题，提出并落实相关措施；落实政策、投入、队伍等相关保障措施；探索、研究加强公民科学素质建设的工作模式和机制，总结经验，指导各地、各部门推进实施工作；开展中期评估。

第三阶段（2010年）：继续推进实施工作；对“十一五”期间实施工作进行总结和评估；研究制定“十二五”实施工作的阶段目标、任务和措施；提出2016—2020年阶段性目标。

八、工作措施

《科学素质纲要》实施工作是一项系统工程，时间长，涉及范围广，工作量大，难度高。实施的关键在政府推动，核心在全民参与。

1、加强领导，密切协作。县人民政府负责领导《科学素质纲要》的实施工作，进行统一动员部署和督促检查。领导小组各成员单位要按照各自职能范围及计划开展工作。牵头部门要按照县政府《实施方案》规定的主要任务和本方案职责分工，会同责任单位研究制定可操作性的具体工作方案。领导小组成员单位以外的有关部门，也要结合本部门实际，积极参与实施工作。按照《科学素质纲要》规定将公民科学素质建设作为一项重要的工作纳入当地国民经济和社会发展总体规划及各成员单位的年度工作目标考核范围。

2、突出重点，抓住关键。以全体公民为科学素质建设主体，发动全民参与《科学素质纲要》实施；坚持以重点人群科学素质行动带动全民科学素质的整体提高；抓住科学教育这个关键环节，加强资源整合力度；充分发挥大众传媒作用；加强科普资源建设与共享，努力形成社会化大科普格局。

3、加大投入，健全队伍。根据科技、科普工作法律、法规和有关政策，加大财政投入力度，县财政每年预算安排一定的经费用于此项工作的开展；要建立专职和兼职相结合的工作队伍，加强督促检查和检测评估，建立动态协调机制。

4、沟通协调，形成合力。加强领导小组与成员单位间的沟通与联系，建立健全数据统计、情况通报等制度，及时反馈和沟通实施中的工作情况。成员单位间既分工明确，又协同配合，形成整体合力。搭建社会化工作平台，加强领导小组、成员单位与社会各方面的协调，充分整合、利用现有各类资源，加强所属各部门、单位和团体之间的横向联合，形成上下联通、左右协同的工作格局。

5、检查督促，责任到位。各乡镇人民政府要将公民科学素质建设摆在重要议事日程，纳入经济和社会发展总体规划，同经济建设一起部署、一起落实、一起考核。各有关单位要按照《科学素质纲要》的要求，将有关任务纳入相应的工作规划和计划，充分履行相关工作职责，发挥各自优势，密切配合，形成合力，切实推进我县公民科学素质建设。领导小组要对各有关单位的工作任务进行量化，并对各成员单位贯彻实施《科学素质纲要》情况进行考评，其考评结果要作为有关单位任期目标的重要内容。

6、围绕主题，全民参与。广泛开展宣传和社会动员，系统设计全民参与的科普活动。针对提高公民科学素质的共性问题，每年确定一个工作主题，围绕主题开展工作。由领导小组办公室拟定工作方案，多种方式动员全民参与，充分发挥公民作为科学素质建设参与主体的作用，调动全民参与实施《科学素质纲要》的积极性。

7、建立表彰奖励制度。各乡镇人民政府、县直各单位对在全民科学素质建设中作出重要贡献的单位和个人予以表彰奖励，并研究制定激励科普工作者的政策措施，解决专兼职科普工作者的实际问题。县人民政府每两年对全县实施全民科学素质工作进行总结，对作出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励，以推动《科学素质纲要》在全县广泛深入地实施。