我国社会保障中政府角色的研究

[摘要]在现代社会保障制度中，政府充当着非常重要的角色。要研究政府在社会保障中所充当的不同角色，就要在研究政府与社会保障关系理论的基础之上，明确在社会保障领域内政府的责任定位，政府应承担什么责任以及如何承担这些责任。通过我国社会主义市场经济条件下政府与社会保障的经济理论研究，分析出政府在我国社会保障中的第一责任人地位，由此明确了政府在社会保障的各个角色，进而通过分析研究政府在社会保障事业中的角色错位及其原因，为我国政府在社会保障事业中的积极角色重建找到基本思路及对策。

[关键词]政府 社会保障 责任 角色

政府在社会保障制度的建设和发展中充当着第一责任人的身份，是社会保障的直接责任主体。在当前我国社会保障制度建设既面临许多困难，又存在诸多机遇的情况下，对政府在社会保障制度建设中的角色这一关键问题加以研究，对于推动我国社会保障制度建设的进程，明显具有重大而现实的意义。

一、政府是社会保障的第一责任人的角色及其原因

纵观世界各国的社会保障制度，无论是是由政府直接主办，还是以国家担保的形式通过社会举办，政府都要作为第一责任人承担直接责任。政府作为社会保障的直接责任主体，主要由以下因素决定：

1、社会保障的特性决定了政府是社会保障制度的主体

社会保障的作用之一就是维护社会稳定，而维护社会稳定是国家发展的基础，是政府的基本责任之一。现在施行社会保障制度的国家，无一例外的都把提供社会保障纳入政府的职能范围内。社会保障活动与一些民间慈善团体的救助活动是不一样的，尽管一些国家的社会保障活动有社会团体举办，但也是在政府的引导和资助下进行的。

2、社会保障作为一种利益分配机制，只有政府才能协调好效率和公平的关系

社会保障制度是我国社会主义市场经济体制的重要组成部分，不论是过去的现收现付制还是现在的部分积累制偶是一个利益的再分配过程。如果只依靠市场而没有一个强有力的政府进行组织，只依靠市场机制，预期目的是很难达到的。

3、政府职能的转变要求政府承担社会保障责任

政府职能是根据社会经济发展与需求在在国家和社会管理中应承担的职责和功能。社会保障作为弥补市场经济缺陷最有力的公共政策之一，政府在社会保障中应履行什么职责直接决定了社会保障的成败。

二、政府在社会保障事业中的角色失调的表现及原因

根据社会保障中政府所应承担的责任分析，以及现阶段社会发展的需要，政府在社会保障中主要扮演资金投入者，制度规范者，执行监督者和力量调动者这四个角色。但是，尽管我国社会保障在保证社会弱势群体的基本生活方面发挥了重要作用，但与西方较完善的的社会保障制度相比，我国政府在社会保障事业中的角色失调还是表现的十分突出，在社会保障事业中仍面临着许多问题。

1、政出多门

在我国社会保障体制中，社会保障的运行管理部门存在着政府机构重叠，政出多门现象。然而全国却缺乏统一的社会保障领导，协调和组织机构，很多地方社会保障政府管理部门实行多头管理，决策权威性差，各方面利益很难调整，这就导致了各部门之间相互扯皮，物力，财力，人力浪费严重，效率低，成本高。

2、政事不分

社会保障的决策，经办，监督由同一个部门负责，实施与监督，行政与事业，宏观调控和微观管理混淆在一起，基本是“一套人马”包办社会保障所有环节的诸多事物，因此造成“一套人马，两块牌子”，换汤不换药。结果就是造成监督不力，管理部门滥用权利，社会保障基金被滥用，挪用，浪费严重，腐败滋生，由此引发一系列社会矛盾。

3、立法滞后

这既是社会保障管理体制的问题，也是整个社会保障制度的问题，我国社会保障制度建立，改革，发展近五十年，虽然已经出台许多相关的社会保障法律法规，但由于法律体系不完善不健全，给我国的社会保障工作的开展带来了很大困难，严重阻碍了这项事业的发展。

三、政府在社会保障事业中角色重建的基本思路和对策

政府在社会保障事业中积极角色的重建，意味着政府需要将注意力和发挥作用的基本点放在划清政府各部门职责，满足社会公共需求，保障民生，促进就业，提高生产率的基础之上。从这个意义上讲，现有社会保障政府管理模式有许多弊端都需要改革，以便政府能更加有效的承担起履行社会保障职能的责任。

1、确立政府在社会保障中的主导作用，制定社保发展规划并组织实施

我国作为一个发展中国家，资源的缺乏虽然是导致政府投入社会政策较为匮乏的一个基本原因之一，但我们也必须深刻的认识到，社会政策的缺乏可能会带来更大的资源不足。所以面对这样的局面，政府应当积极社会保障发展规划，建立起一个长久有效地社会保障发展机制，并且为之积极的进行推广，付诸实践。

2、政府要在坚持政事分离，建立起精干高效的社会保障管理网络

坚持政事分离的优点就是可以使有关部门和机构职责分明，各司其职。行政管理部门可以更好地发挥其作用，并对社会保险的具体操作机构进行监督。同时也可避免各个行政管理部门争权夺利，减少社会管理体制改革的阻力。

3、社会保障中政府要做到与市场的结合

在现实生活中，从社会可接受的角度考虑，政府和市场都存在缺陷，所以不能简单地说哪个好哪个不好，也就是说，政府与市场之间的关系，不是一种非此即彼的单项选择关系，二是一种在合理分工的基础上互通有无，相互扶持，共同发展的关系。我们要在不完善的现实政府和不完善的现实市场之间，建立有效的协调机制，通过资源的优化配置来实现二者在社会保障领域中的合理运用。

四、总结

在我国的社会保障制度的改革进程中，政府扮演者：“规则制定者，组织实施者以及必要的基金提供者”的角色，发挥着维护社会公平分配和保持社会稳定的重要职能，承担着建立健全社会保障法律体系，确立社会保障模式，提供必要的社会保障基金和分担社会保障转制成本等方面的责任。因此，加强对社会保障中政府角色的研究是一个必要而且长远的问题。

参考文献：

[1] 蔡社文.未来五到十年我国财政社会保障支出趋势分析.宏观经济研究.2010

[2] 吴晓菲.中小企业融资的制约因素.发展研究.2011

[3] 成思危.中国社会保障体制的改革与完善.上海：民主与建设出版社.2009