市委旅游业目标规划工作意见

为进一步整合旅游资源、加快旅游目的地城市建设，加速经济转型，完善城市功能，提升城市形象，全力推动现代服务业发展，促进全市经济社会又好又快发展，根据国务院《关于加快发展旅游业的意见》和《省政府关于印发进一步加快发展现代服务业若干政策的通知》文件精神，针对我市城乡一体化规划、城市总体规划、“十二五”发展规划以及旅游业发展规划，特提出如下实施意见：

一、强化思想认识

旅游业是绿色、朝阳产业，是国民经济战略性支柱产业。市委、市政府高度重视旅游发展，近几年来，通过旅游规划编制、推动项目建设等措施，我市旅游产业取得了初步发展。但我市旅游业发展起步晚，重点景区规模层次不高，建设速度不快等因素，旅游经济与我市经济社会发展仍不相适应。各镇、各有关部门要站在长远战略高度，充分认识发展旅游业对地区经济结构调整、转型升级以及提升城市形象的重要意义，抢抓长三角一体化发展的机遇，把旅游经济发展摆在重要议事日程，常抓不懈，推动全市旅游业大发展。

二、强化组织保障

针对我市旅游发展的现状，尤其是重点景区（点）建设情况，强化对旅游工作的领导，市成立旅游发展委员会，由市政府市长任主任，市政府分管市长任副主任，市发改经信委、旅游局、规划局、文化局、国土局、财政局、食药监局等部门主要负责人任成员，办公室设在旅游局，负责全市旅游发展计划、目标任务的制定和分解，协调旅游发展过程中的问题和矛盾，考核、督查全市旅游项目开发和建设。聘请国内旅游业专家，成立市旅游发展专家组，为我市旅游产品策划、规划进行指导，对重点旅游项目建设进行技术评估，并提出建议为市政府决策提供依据。

强化景区（点）项目属地开发建设管理责任，对旅游重点镇（区）政府加大旅游考核力度，实行差别化考核。各相关部门在编制规划、项目建设时，要主动服务旅游业发展。旅游项目立项时，市发改经信委要与旅游部门进行会商，市旅游局作为牵头部门，要进一步强化职能，在旅游项目立项、规划过程中，要全程服务，并与发改经信委、规划局建立联动工作机制，共同对项目进行评估、会签。

三、强化重点景区打造

“十二五”期间，旅游接待人数年均增长24%以上，旅游总收入年均增长24%以上。到2015年，年接待国内外游客达1000万人次，旅游总收入实现200亿元人民币，增加值达到90亿元人民币，占国民生产值的6%以上；创建中国旅游目的地城市。围绕目标任务，做好以下重点旅游景区（点）建设：

1．打造以眼镜购物商务旅游为核心的“中国（）眼镜城旅游区”

依托眼镜城一期工程，加快二期工程建设。利用大运河升级改造和铁路货场搬迁，把“眼镜产业服务集聚区”规划建设成国家4A级景区，2011年完成二期工程建设并交付使用，2012~2013年完成集聚区内旅游配套功能项目建设，2014年确保创建成国家4A级景区。

责任单位：开发区管委会、发改经信委、旅游局

2．打造以水晶山齐梁文化为核心的“中华齐梁文化旅游区”

依托“天地石刻园”开园契机，加快区内齐梁陵墓遗址公园、皇业寺、温泉度假酒店和相关旅游配套设施建设。2011年开工建设皇业寺、遗址公园、文化公园。2012~2013年完成以上项目并开工建设五星级酒店及其它旅游配套设施。2014年确保创建成国家4A级景区。

责任单位：开发区管委会、发改经信委、规划局、文广新局、宗教局、旅游局

3．打造以季子文化为核心的“九里季子庙景区”

以保护和利用季子庙、十字碑、沸井为重点，充分挖掘季子文化，弘扬季子精神，加快区内旅游项目建设。2011年完成游客中心、停车场、景区道路，开工建设季子庙。2012年完成沸井、季子庙和其他配套项目建设。2013年底确保完成国家4A级景区标准建设。

责任单位：延陵镇政府、规划局、交通运输局、宗教局、旅游局

4．打造以佛教文化为核心的“嘉山旅游区”

依托现有龙庆寺和新建的三大殿，加快区内重点旅游项目和旅游配套设施建设。2011年完成三大殿装修、龙庆山庄建设，开工建设金刚经、金刚宝塔。2012~2013年完成以上项目和罗汉洞及配套项目建设。2014年确保创建成国家4A级景区。

责任单位：后巷镇政府、宗教局、国土局、旅游局

5．打造以总前委旧址为核心的“红色旅游项目”

依托总前委旧址、华东财经委、三野司令部、贺甲战斗纪念馆、新四军江南指挥部，加快项目和旅游配套设施建设，确保在2013年完成以上项目建设。

责任单位：文广新局、延陵镇政府、界牌镇政府、旅游局

四、强化政策扶持

加大旅游业发展投入。设立1000万元旅游发展基金，资金来源：从市现代服务业发展专项引导资金中划出500万元，设立旅游产业专项引导资金；市财政从部门预算中安排500万元（含年初部门预算中已安排的170万元），专门用于旅游宣传促销和目的地旅游城市创建等工作，并逐年增加。旅游专项引导资金重点用于景区建设，市旅游局要加快制订资金使用考核办法。

加大旅游项目招商引资力度。依托我市旅游资源和在建项目，大力引进战略投资者，旅游招商项目入户，享受市政府招商项目在行政审批、财税等政策优惠。对投资规模在1亿元人民币以上，同时按国家4A级景区标准建设的旅游项目，由市旅委牵头，提出具体实施方案，经市政府研究实行优惠。市政府将加大重点旅游项目基础设施建设，对重点旅游景区的连接道路和景区需要的水、电设施由市政府出资统一安排建设，优先安排景区公交专线，优先安排重点旅游项目建设用地指标。

加快旅游人才队伍培养。建立健全旅游行业培训机制。重点做好导游员素质提升和服务技能的提高。大力引进景区开发、市场营销、酒店管理等中高级管理团队和专业人才，高级旅游管理人才可按市高层次创业、创新人才引进进行奖励，积极鼓励引进国际国内知名旅游管理品牌。要根据旅游发展实际需要，适当增加旅游局工作人员编制。

本意见自颁布之日起施行，由市旅游局负责解释。