浙江省深化义务教育课程改革启动情况调研报告

编 者 按

继2012年启动深化普通高中课程改革之后，浙江省于2015年3月启动了深化义务教育课程改革。当前，全省各地义务教育学校课程改革的现状如何，有哪些成功的经验，还存在怎样的不足，下一步工作如何实施，这些问题成为教育管理部门、学校、教师广泛关注的热点。本期“视点”，特刊出如下一组文章，其中包括省教育厅教研室深化义务教育课程改革调研组撰写的调研报告，以及课程改革有特色的部分学校的先进经验介绍，以期能对浙江省深化义务教育课程改革的工作有所助益。

2015年3月下旬，浙江省教育厅颁布了《浙江省关于深化义务教育课程改革指导意见》（以下简称《指导意见》），标志着我省正式启动深化义务教育课程改革工作。为了解深化义务教育课程改革文件精神落实情况，总结义务教育课改先行学校的先进经验，2015年4月，省教研室17位教研员分5组赴杭州、宁波、温州、嘉兴、湖州、衢州、义乌等地开展了深化义务教育课程改革专项调研活动。各调研组认真听取市、县（市、区）和学校深化义务教育课程改革工作汇报，仔细翻阅了学校深化课程改革的相关文件，实地查看学校拓展性课程开设场地、设备，共走访中小学校25所，召开座谈会12个，听课19节，参加座谈会的校长、教师、教研员近160人，发放并回收有效问卷430份。

一、调研基本情况

（一）深化义务教育课程改革的基本理念和目标得到基层广泛认同

从调研情况看，各地教育局和中小学都高度重视本次义务教育课程改革。各地对省厅文件都进行了深入的学习，并组织当地学校校长参加了省厅召开的深化义务教育课程改革视频会，各基层教研部门和学校也都组织相关的单位与教师在第一时间学习文件。不管是基层学校的校长、教师还是教研系统的领导、教研员，大家都比较认可这次课改的指导思想与教育理念。座谈会上，校长们普遍认为《指导意见》在体现义务教育基础性、全面性和公平性的基础上，强化个性化教育理念，把教育的落脚点落在了每一个学生的发展上，其愿景符合学生发展的需要，体现了教育的真谛，让广大教师看到了教育的春天，对义务教育的发展会有很好的促进作用。同时，《指导意见》给了学校很大的自，有利于学校拓展性课程的开设。

对包括校长、教师、教研员在内的共430人的问卷调查显示，56.9%的参加调研人员表示“非常赞同”深化义务教育课改“强化选择性教育思想”的核心理念，34.14%的教师对此理念基本认同。座谈中，大家表示选择性教育思想符合学生个性化发展需要，不仅有助于他们培养兴趣爱好，了解自身特长，而且还能为他们在原有基础上的提高和成长提供机会。调研显示：75%的教师表示“应该为学生开设丰富多彩的拓展性课程，有利于学生个性发展”；23.8%的教师表示认同拓展性课程的开设，但觉得“现有条件有限难实行”；还有1.2%的教师表示不要多开，因为“会影响考试”，或认为不要开设拓展性课程，因为“走形式没必要”。

同时，对于深化义务教育课改的几项重点工作，如增加课时安排灵活性、严格控制区域统测等工作，参与问卷调查人员表示“非常赞同”的比例均超过了40%，具体如表1所示。

（二）学校对《指导意见》持肯定欢迎态度，开始积极落实、完善各项要求

许多校长反映，自2003年课改以来，学校已经慢慢形成了具有各自学校特色、符合学校办学目标的校本课程，并具有相应师资队伍，在改革过程中也不断探索课堂教学方法、教学组织形式等内容，积累了不少经验。《指导意见》将原来学校层面进行探索的东西用行政文件固定下来，为学校进行下一步的改革深化提供了方向。有校长说：“以前困惑于不知课程规划的空间在哪里，都要开齐开足，可是课程哪里来？但现在看到附件，感觉基本解决了。”有校长说：“看到文件很激动很兴奋，给了学校开设长短课、大小课的权利与义务，很有激励性。给学校的课改吃了定心丸。”

不少区域和学校在深入学习《指导意见》后，已经开始积极行动起来，在已有成熟经验的基础上进行了更深入的探索。如杭州市在确定第一批10所义务教育阶段深化课程改革试点学校基础上，继续开展指导培训及第二批试点学校申报评审工作。又如安吉县近几年一直要求校校都有校本精品课程和学校特色项目，为拓展性课程的开发与实施奠定了良好基础。走访的部分学校表示，近几年学校在校本课程开发与社团活动实施、校园环境建设与文化构建等方面取得了一定的发展，与深化义务教育课改的要求不谋而合。从一些学校的文件条目中，调研组也可以看出区域、学校在政策层面对教育改革的支持，感觉到自上而下的推动力量。

（三）拓展性课程开发与实施有一定基础，部分学校率先破冰，对改革有信心

调研显示，不少学校都在拓展性课程上进行了多年的探索与尝试，并取得了一定的教学效果。如温州市瓯海区实验小学基于“积极教育”的办学理念和“积极学习，自能发展”的课程观念，开发了“巴学园课程”。学校有效整合国家课程，开设了国家校本化课程，如语文学科的“生命绘本”、数学学科的“数学文化”等课程，奠定了学生扎实的基础知识；同时开发校本课程，如“校园心理游戏”“陶韵瓷风”“我爱发明”等，促进了学生的个性发展。又如杭州天长小学始终秉持“面对有差异的学生，实施有差异的教育，促进有差异的发展”的办学理念，对国家、地方、学校课程进行三级统筹规划，完善具有天长特色的基于差异发展观的课程体系，并确保这一体系在国家课程标准的指导下，在现有教育资源的合理配置下，最大限度地保证了课程的多样性，丰富了学生的学习领域。

很多学校提到，尽管之前没有提出拓展性课程的概念，但学校在规范开齐开好基础性课程的基础上，在社团活动课程、综合实践活动课程、校本课程等方面进行了很多有意义的探索，其本质也是丰富学习经历、提供个性化学习机会的尝试，与深化义务教育课改主张的拓展类课程有异曲同工之妙。如慈溪中心小学组建了京剧、书画、舞蹈、器乐、摔跤、科技、泥塑等几十个社团，并每周安排1～3次的校级或班级社团活动满足学生的个性需要。又如江山城北小学建立了特色社团课程，每个星期固定2节课时间进行活动，并配备专门的社团活动教室，还外聘一些专业人才作为指导教师，效果很好。

这些校本课程和各类活动的开设为现阶段深化义务教育课改奠定了扎实的基础，有助于后阶段学校系统开发拓展性课程，整合教学和主题教育活动，科学设计和安排课内外、校内外活动。但我们也发现，在通过网站、报纸、视频会议、微信、微博等方式的学习之后，目前只有40.73%的教师了解拓展性课程重点指向“供学生选择性学习的课程”，还有19.5%的教师认为拓展性课程就是社团活动，13.71%的教师认为拓展性课程就是研究性学习，对拓展型课程的理论内涵有待进一步学习与了解。

（四）省厅前期各项重点工作为完善深化义务教育课改奠定了良好基础

近几年，省教育厅在义务教育阶段先后开展了推进小班化教学、中小学教学改革等重点工作项目。本次调研显示，这些工作为各级各类学校开展深化义务教育课改，特别是在课堂教学改革和配套教学管理改革工作上，奠定了扎实的专业基础和技术储备。

如杭州第六中学借助杭州市首批小班化实验学校的优势，在开齐、开足、开好国家课程的前提下，把学校课程中的核心领域课程、广域选择课程、个性特色课程进行合理搭配，将必修、选修整合，率先在2014年秋季实施“选课走班”教学，并将七、八年级打通，让学生分层选课，“让吃不饱的吃饱，让吃不了的能够消化”，为各层次学生提供更加广阔的成长空间。正在进行的七、八年级小班化自主合作高效课堂教学改革和常规工作项目制、德育工作导师制改革，使得学生学习方式和教师教学行为都发生了巨大变化。又如浙江省小班化实验学校慈溪市逍林镇东小学为学生建设了选择性课题体系，他们实施了三年的童心社团课程体系的设计和运作，在省内有一定的影响。同时，学校为了给旨在促进学生个性发展的多样课程腾出时间，进行了长短课等方面的尝试。再如慈溪横河中学的课堂教学改革，经历了理论学习探讨准备、初步实践探索、深化拓展、嫁接小组合作等阶段，真正形成了“学为中心”的课堂。学校的“六步三查”课堂小组合作学习一般性教学，以助学稿为载体，以先学后教、小组合作、当堂训练为结构，促成了学校生本课堂模式的形成。

（五）评价改革有亮点有探索，对学生个性评价有期待

调查显示，绝大多数参加人员对严格控制区域“统测”、规范校内考试评价的规定表示“非常赞同”（52.24%、47.15%）或“基本认同”（34.58%、46.65%）。调研组从座谈会中了解到，不少学校都有展示性评价、过程性评价、学生个人成长档案袋等方面的探索。有的学校实施了等级制素质评价，不再分分计较。有的学校采取星光大道的方式，为学生提供更多展台，为学生的发展奠基。如常山第一小学进行素质报告册的评估监测，建立学生电子档案，一个学生的素质报告单由每一个任课教师写评语，全方位与家长交流。又如杭州长江实验小学采取学生个人“学习护照”的方式开展评价，每一页用雷达图客观分析、记录学生个体成长过程中某个阶段的综合素养或学力变化情况，较为科学地描述学生群体或个体素养的优、劣态势。这既有助于反映每个学生多个时段综合素质的发展水平，也有助于家长通过“学习护照”来解读和分析孩子的学习特征和行为素养等。

二、调研集中反映的问题与困惑

调查显示，教师和校长们认为深化义务教育课改存在的最大困难是“开发和实施拓展性课程有困难”（19.30%）、“课程整合实施难度大”（18.79%）和“区域教育质量评价的压力依然存在”（18.27%）这三方面。

综合问卷及座谈情况，基层对深化义务教育课改反映较为集中的问题与困惑主要有四个方面。

（一）现有师资难以胜任课改工作的问题

1.教师开发实施课程的能力有待提高

教师是推进深化义务教育课改的关键因素，但是现在大部分教师理念还不到位，理解和领悟力有限，还跳不出学科的范畴看教育。同时，因为水平和能力，大多数教师无法胜任拓展性课程的开发任务。调查显示，教师们认为开发拓展性课程最大的困难是专业水平的限制，有67.91%的教师认为自己的专业水平难以胜任课程的开发和实施工作。目前，大多数学校是根据教师的特长开设拓展性课程，个别学校则利用家长资源开设拓展性课程，很难做到从学校办学定位和学生个性发展要求出发开发开设拓展性课程。农村学校这方面的问题更为突出，这更容易拉大城乡学校的差距。

2.教师工作量大，教学任务过重

《指导意见》出台以后，学校对于课时安排有了自，在保证基本课时的要求下可开设有长短课、大小课。但在实施的过程中，教师的周课时工作量偏大成了校长自主排课的难题。如温州现在使用的还是1998年制定的标准，而学校教师的工作量已经发生了很大的变化。调研中不少教师表示，学校教师编制没有达到省平均师生比，特别是农村地区的学校，教师数量不足，多数教师跨学科或多岗位工作，如音、体、美、技术类教师除学科教学外，还有大量的社团指导工作。繁重的任务让教师也很难投身于课程的开发开设工作，课程质量也难以保证。

3.教师培训的针对性不够

在关于教师培训的调研中，教师们指出，关于课程规划、课程开发的培训很少，而且现有相关主题的培训邀请的专家大部分是高校教师，重理论而少实践，不接地气。他们希望教研系统以后可以多开设一些针对校长、教师的关于课程设计、课程开发的培训班。

（二）课改工作的科学性、正确性谁来把关的问题

1.整合实施难度大

调研显示，“课程整合实施难度大”排在推进课改存在困难的第二位，这一结果与座谈会收集到的问题高度吻合。不少学校，甚至部分品牌优名气响的学校，也提出整合实施是课改的难点所在。校长们提出：学科整合该如何整？怎么整才是符合国家课程标准及学科核心素养要求的整合？整合后的教学实践中教师如何看待自己的任务和地位？学校如何定位教师的作用？教师自身的专业素养提升以何种途径体现？对应的评职评优渠道和工作量计算如何更切合课改需要？这些都是亟待各级各类教育部门合力解决的问题。

2.校本课程缺乏监管机制

不少学校提出校本课程质量如何把关的问题。什么样的校本课程才是适合学校适合学生的？随着拓展性课程的开发，学校自编教材越来越多。谁来为这些校本教材的质量把关是一个亟需解决的问题。自主研发的校本教材的科学性、正确性、适切性如何定义等问题都是基层学校推进课改工作的困难所在。

3.综合实践活动开展困难重重

不少教师对综合实践活动课程的定位表示不清楚，对于其属于基础性课程或拓展性课程表示不明确。调查还显示，将各学科课程社会实践要求与综合实践活动整合实施中最难的前三项分别是“统整资源难度大”（占25.37%）、“组织活动难度大”（占19.40%）、“缺乏指导用书”（18.72%）。此外，社会、家长的不认同，校外活动安全问题压力等问题也在座谈会中有所反映。

（三）评价改革与课程改革有效对接的问题

1.对区域统测规定的有效实施表示有顾虑

《指导意见》明确提出，要严格控制区域性“统测”，但很多校长和教师对这一措施能否真正落实表示怀疑。如何从以分为本转变为以人为本，很多与会人员觉得难度很大。特别是初中学校，普遍觉得课时紧张，中考压力大。多数初中认为，中考指挥棒不改变，课程改革空间很小，因而对深化义务教育课改持观望态度。在调查中，“区域性统测压力大”排在深化课改困难前三位，也反映了基层教师对评价改革与课程改革能否有效对接的疑虑和困惑。

2.缺乏方便操作、功能强大的评价平台

校长们表示，学校在学生评价上已经开始进行过程性、表现性评价，但档案袋式评价方式工作量大、保存不易等问题影响了评价方式的改革。不少学校希望能由省厅开发与学籍管理系统相配套的中小学学生综合素质评价系统，便于教师或学生自己操作，从而客观有效地记录学生成长的全过程，真正落实全员育人。

（四）配套政策保障能否有效支撑课改工作的问题

在调研走访的学校中，不乏温州二中这样的传统优质学校，基于优质的生源和强大的师资，学校对课程体系、课堂教学、评价育人等进行全方位的改革，努力培养“完整的人”。也不乏杭师大东城中学这样地处城乡结合部的初中，学校通过对办学理念、教育质量观的重新梳理，依傍杭师大的专业资源，从“育人”角度出发推动课程设计、教学改革、教师专业发展的整体提升。从这些学校改革的经验来看，深化义务教育课改绝不是课程、教学或评价的局部改革，更应该是全方位的互为支持的政策性改革。

1.硬件设施不配套制约课改发展

对浙江省绝大多数的普通中小学而言，开展多样化的课程，必然需要更多的专用教室，特别是农村学校，场地不够的问题必然存在。调查中，“硬件、设备场地跟不上”排在推进课改困难第四位。在部分经济欠发达地区或人口密集区域，硬件的问题更是校长们的头等难题。

2.教师职称、经费问题

在座谈中，教师对在现有职称评审体系中如何投入拓展性课程的开发开设工作提出了困惑，他们认为很难在满工作量的情况下去做“无用功”。不少公办学校的校长提出，拓展性课程开发开设、聘请外聘教师等工作均需经费支持，但很多公办学校难以靠自身解决。

3.班额偏大无法推行小班化教学

不少教师反映，大班额问题很严重，尤其在县城中心学校，班额都很大。班额不减，很难实施小班化教育，也很难实施有个性、差异化、有选择的教育形式。

三、对下一阶段工作的建议

（一）转变观念，提高对深化义务教育课程改革的认识

虽然广大基层教育工作者对深化义务教育课改的理念和任务表示认同，但调研发现，有的校长、教师对深化课改工作心存疑虑，有的地方仍认为深化课改工作只是走过场，尚没有真正将深化课改的理念转化为自觉行动。深化课改的目的是丰富学校课程和学生的学习经历，强化选择性教育，促进学生全面而富有个性地发展。各市、县（市、区）教育局要高度重视理念转变问题，继续加大宣传与培训力度，切实转变校长、教师、学生、家长观念，把选择性教育放在首位，把学生个性化、多样化发展放在重要的位置，将深化课改的各项要求落到实处。

（二）系统建构，帮助学校做好学校课程体系的顶层设计

学校课程体系是学校办学思想、办学特色的集中体现。各级教育行政部门、教研部门要组织各方力量指导中小学校分析自身优势与特色，找准定位，明确办学目标与办学特色，制定学校深化义务教育课程改革方案和课程建设规划，构建彰显学校办学特色、结构严谨科学、切合学生发展需要的学校课程体系。

（三）统筹安排，统整资源，大力推进拓展性课程建设

学校要正确认识基础性课程与拓展性课程的关系，突破惯性思维，转变观念，拓宽思路，主动与高中、科研机构、社区、社会团体、企业行业、社会实践基地等社会教育资源合作开发开设课程，面向校外，面向社会，切实解决课程资源不足的问题。要分层次开发丰富多样的拓展性课程，满足不同年龄段学生的学习需求，科学设计和安排课内外、校内外活动，营造协调一致的良好育人环境。各级教育行政部门既要统筹安排，做到区域内优质课程资源及课改经验共享，也要帮助学校做好与高校、企业、社区、行业协会等部门组织与协调工作，充分利用、统整校外课程资源。各级教研部门要组织相关人员，有计划、有步骤地开发一批适合当地学校选择的拓展性课程。

（四）改进课程实施，丰富学生学习经历

学校要积极探索长短课、大小课、跨年级、多学期等课时安排方式，广泛推进小班化教育，在初中阶段组织探索由学生自主选择的分层走班教学。学校要以培育和践行社会主义核心价值观为主线，把少先队课、团课、各类专题教育与德育课有机结合起来，采用灵活多样的形式进行思想品德和行为规范教育。学校要积极探索综合实践活动校本化实施的有效途径，把各学科课程的社会实践要求与综合实践活动有机整合，开展主题模块形式的实践活动。

（五）变革教学方法，提高课堂教学实效

学校要坚持课程建设与课堂教学并重，通过课堂教学实现深化课改的各项要求。在科学规划学校课程体系、开发开设各类拓展性课程的同时，也要积极推进课堂教学改革，改革传统低效的课堂教学模式，促进信息技术和课堂教学的深度融合，推进体现学科本质、促进学生自主学习的教学改革，让每一个学生都能在原有基础上有所发展。

（六）加强培训，切实提高校长的课程领导力与教师的课程开发能力

针对调研所发现的师资专业水平有限、校长课程领导力不足等问题，各级教研部门和师训单位都要将学校课程体系建设和拓展性课程开发作为深化义务教育课程改革新一轮教师培训的重点内容。省厅师范处要重点抓好教育行政领导、校长培训，使他们进一步转变观念，统一认识，提升教育行政领导的课改决策力、指导力，提升校长的课程领导力。省教研室要重点抓好教研员、骨干教师、分管教学的副校长、教务主任培训，提升课程发展的规划设计能力、课程开发的研究指导能力、课程实施的引领推广能力。省内各主要师范院校和教师培训机构要紧紧围绕深化义务教育课改的实际需要，提高培训针对性与实效，积极主动地为深化义务教育课程改革作贡献。

（七）搭建平台，多元辐射课改先进典型经验

针对农村、海岛等边远地区师资不足、资源有限等问题，各级教育行政部门要建立全省深化义务教育课改联席会议机制、区域优质课程资源共享机制，搭建优质课程资源网络学习平台。各级教研部门要积极总结推广课改先进经验，定期召开课改经验研讨会，多元辐射课改先进经验，指导、帮助薄弱学校进一步转变思想、拓宽眼界，切实克服因资源不足造成的区域间、校际差距扩大化的问题。

（八）科学指导，规范落实深化义务教育课程改革的各项要求

《指导意见》把拓展性课程设置权、排课自交给了学校，但放权决不是放任自流，因此各级教育行政、督导部门必须加强深化课改的专项督查，通过督查促使学校严格遵循《指导意见》的要求，确保课程改革朝着正确的方向前进。学校要正确处理扩大办学自与规范办学行为的关系，必须把学生放在重要的位置，把选择性教育放在首位，科学合理地安排课时和教学进度，严格控制课堂教学时间和各学科的周课时，切实减轻学生的课业负担。

（九）加大力度，努力为深化义务教育课改提供各项保障与支撑

针对目前各地中小学普遍反映的课程开发与开设在经费保障、教师编制、教师工作量、场地设备等方面存在的问题，各级教育行政部门要积极与政府相关部分进行沟通与协调，及时解决基层学校深化课改的实际困难。各级教育行政部门要积极争取深化课改的专项经费，加大经费投入，逐步提高教师配备与培训、课程开发与实施等方面的支撑能力。此外，还要组织调研深化课改背景下中小学教师工作量的问题，正确处理绩效工资与选修课程教师工作量考核之间的关系，调动与保护教师开发开设拓展性课程的积极性。