兰州非税集权

市直部门438个收费单位，872个收费项目，非税收入年13％以上的增速，这些关键词，正随着兰州市政府非税收入管理改革不断凸显。

从今年1月1日起，《兰州市政府非税收入管理暂行办法》(下称暂行办法)正式生效。兰州市将教育局、国资委等市直部门438个收费单位，公交线路经营权、公共停车场经营权、文物古迹及旅游资源门票收入等872个收费项目列入非税收入管理，由财政局代表市政府具体实施聚财职能。

行动

市级行政事业单位的所有政府非税收入收缴管理改革正分步实施。第一批纳入时间从2008年1月1日开始，第二批从2008年下半年开始，第三批从2009年1月1日开始。

其中：政府性基金收入、专项收入、资金收入、行政事业性收费收入、罚没收入及国有资本经营收入中的产权转让收入全部纳入第一批管理。国有资源(资产)有偿使用收入中纳入第一批的项目还有：利息收入、户外广告收入、出租车经营权有偿出让和转让收入、油改气专项资金收入、小汽车号牌拍卖收入、黄河风情线经营摊点拍卖收入、文化、体育、教育、卫生以及市政等公共事业项目的特许经营权及其他相关权利的有偿使用收入；机关、事业单位、代行政府职能的社会团体以及其他组织的固定资产和无形资产出租、出售、出让、转让等取得的收入、其他经营服务性收入等。

纳入第二批的项目有：国有资本经营收益、国有企业计划亏损补贴；公共停车场、城市道路停车点、流动经营点、公交线路及河道采砂权等经营权，设置权、使用权及其他相关权利产生的收八行政资源和社会公共资源衍生的冠名权及其他相关权利产生的收入。

纳入第三批的项目有：城市生态环境、文物古迹和旅游资源门票收入，以及依附于其上的名称、形象、知名度和城市特色文化等公共资源的开发权、经营权、使用权有偿使用收入；医疗服务收入。

聚财

根据暂行办法，政府非税收入采取直接缴款和集中汇款的缴款方式，管理实行收缴分离制度，采取“以票控收、网络监管、银行代收、财政统管”的模式，禁止非税收入执收单位或者受委托单位当场收取现款，法律、法规、规章明确规定可以当场收取的除外。

政府非税收入在缴入国库或财政专户前，由执收部门将政府非税收入全额缴入非税收入财政汇缴户。市级行政事业单位的所有收入过渡户一律撤销，否则视同私设“小金库”处理。

根据收入收缴和票据结报情况，政府非税收入管理机构对已缴入财政汇缴户的资金进行集中清算，扣除按规定应上解下拨的收入后，及时将构成政府可用财力的部分缴入国库或财政专户。执收单位或者受委托单位不得隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分或者变相私分所收款项，或者将所收款项存入非税收入财政汇缴以外的账户。

通过建立收缴分离制度、开设政府非税收入财政汇缴账户、建立政府非税收入计算机网络监管系统等措施，兰州市财政局正将所有政府非税收入项目、标准及其使用的票据实行统一管理和监控。

这项重大改革，正在让兰州市的非税收入总量不断增长。2006年，市级非税收入10亿元，只占全市财政一般预算的1／3。预计到2010年，兰州市非税收入将达到财政收入的一半以上，该市财政局副局长鲁福有曾如是说。